白鹿原巨变将至？
白鹿原雕塑〡视觉中国
眼下，白鹿原吸引多方资本力量角逐。
但由此带来的无序开发争议，亦久久盘亘，萦绕不绝。
某种意义上讲，白鹿原的核心问题，在于文化概念统一与空间管理割裂之间的矛盾。
从周平王遇白鹿游弋，到数千年后，白鹿再度出没于陈忠实先生的巨著，所经之处，庄稼茂盛，害虫毙命，苦病尽除——由此淬炼的“白鹿原”三个字，在亿万国人心中，是近乎图腾的存在。
而另一方面，白鹿原地跨长安、灞桥、蓝田两区一县，欠缺机制协同、统筹规划，资本搅弄之下，诞生一系列消极问题，也就不足为怪了。
或者说，白鹿原实在不该是一区一县的白鹿原？
其实早些时候，西安官方对此已展开部署行动。
包括粉巷君（ID：nbdfxcj）日前获取的《白鹿原国土空间规划招标文件》，透露出诸多重要信息，甚至曲江身影亦浮现其中……
先来聊聊招标的事儿。
近日翻看某招标网站，无意间瞥见一份《关于白鹿原国土空间规划的采购结果公告》。
采购项目编号QHZX2020-ZFCG-0056，采购人西安曲江新区土地储备中心，中标供应商为北京土人城市规划设计股份有限公司。
坦白讲，看到这份《公告》，略感意外，但更多在情理之中。
近年来，随着西安东进西拓步伐加快，诸多外围板块越发吸引投资者关注，相应的科学规划亦迫在眉睫。此番国土空间规划采购，是否意味着处于“矛盾”中的白鹿原，其整体开发工作，终于要迈进快车道了？
且重点在于，眼下举措是西安层面的意志主导。
图片来源〡粉巷君 摄
粉巷君进一步获取的《白鹿原国土空间规划招标文件》提到：2019年11月，西安市委、市政府办公厅联合印发《西安市办好第十四届全员会加强城市规划建设管理加快中心城市建设步伐项目工作方案》，提出科学规划白鹿原片区。
包括曲江的介入，亦有征兆。
上述《文件》同时提到：2020年1月，又分别印发《西安市关于加强文化建设促进文化旅游融合发展的实施意见》和《西安市文化旅游产业融合发展三年行动方案（2020-2022年）》。为充分发挥曲江新区辐射带动作用，构筑西安东南部文化旅游融合发展新高地，按照市自然资源和规划局的统筹安排，组织开展白鹿原国土空间规划编制工作。
其实想一想，规划的担子交给曲江，也不奇怪。
毕竟其以文化产业立身，核心区“功成名就”之余，亦曾成功操盘大明宫等多个飞地板块，放眼西安，恐怕没有比它更合适的了。
印象当中，白鹿原的空间界定相对模糊，更多以文化概念示人。
如果按照上述《文件》描述，它的体量实际上是非常大的：规划范围包括白鹿原整个原面及四周原坡，总面积约260平方公里，主要涉及灞桥区狄寨街道、长安区炮里街道、蓝田县安村镇、孟村镇、前卫镇等5个街道乡镇。除此之外，原上还涉及其他十余个街道、镇的部分社区、村庄。
260万平方公里什么概念，举例参考，曲江核心区也就51平方公里左右。
而且要统筹发展战略、生态格局、产业开发、资源分布、历史文化、交通结构、城乡格局等诸多维度，同时遵循“构建西安东南部文化旅游融合发展新高地”的要求，规划工作势必颇具挑战。
说一千道一万，白鹿原未来究竟以何面目示人，才是大家眼下最关心的。
白鹿原·白鹿仓景区〡粉巷君 摄
尽管只是招标文件，但从规划总体要求和内容分类中，亦可以管窥一二。
比如诟病已久的白鹿原的交通问题，招标文件要求，“建立原上、原下，内外畅达的交通系统，优化道路布局。完善公共交通，倡导公交、慢行为主，改善静态交通。”
还有“依据不同主题风貌区，因类施策，提出相应的风貌建设要求，在开发强度、建筑、景观形式上提出相应的设计指引。”如此而言，当前备受争议的无序开发、重复建设问题，想必将会有效规避。
再如文化遗产保护，“将重点整合汉三陵以及正在挖掘的江村大墓，规划大遗址公园。”以及国土整治修复层面，“对江村沟垃圾填埋场、鲸鱼沟水库、塬坡及地质灾害易发区提出整治修复措施。”
至于产业方面，白鹿原本身就是一个巨大的文化IP，招标文件要求，未来还是重点以文旅产业为立足点，从农业、旅游、文创三个层面规划和完善其产业体系……
当然还有更多维度，碍于篇幅，难以俱到，有兴趣者可自行查阅。
有道是，战略决定做正确的事，战术决定把事情做正确。
无论白鹿原未来图景几何，能够走出统筹发展这一步，已经是成功一半了。
事实上，围绕这片区域的舆论硝烟尚未散去。
过去一段时期，“六个‘白鹿原’项目扎堆”“一个白鹿原两个管委会”等相关报道时常见诸媒体——IP的白热化争抢，使得白鹿原文化概念统一与空间管理割裂的矛盾，充分暴露于公众视野当中。
同时，因为这种相对无序的状态，以及“三区三线”等政策不尽完善，也进一步影响着投资者信心，阻碍更多潜在资本的杀入。
统筹规划，无疑是破局之笔。
白鹿原民俗文化村〡视觉中国
上述《文件》亦指出：规划应建立在对西安国家中心城市重要定位及“一带一路”重要节点的深刻认知和准确把握的基础之上，用发展的眼光重新审视白鹿原在大西安版图中的定位，充分识别该区域在城市空间拓展、文旅融合示范、产业聚集发展等方面对于西安的重要意义和价值，发挥其丰富的自然、文化资源，优化土地资源配置，提高产业空间承载力，丰富产业结构，为大西安发展提供强劲动力，以保护促发展，以发展促保护，在大保护的前提下谋划好大发展的新篇章。
我们毫不怀疑白鹿原的IP吸引力，统筹发展之下，谓之“前所未有之大变局”当不为过。相信这种共赢战略，以及“西安东南部文化旅游融合发展新高地”的图景预期，也是灞桥、蓝田等区县所乐见的。
同时，不妨设想一下，260平方公里，规划期限2020-2035年，近期2020-2025年，远景展望至2050年——前期规划工作完成之后，如果后续统筹开发的担子，西安层面继续交由曲江……
（封面图来源：视觉中国）
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特约作者：淡一谈 舍瓦
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