【權威解讀】橫琴口岸“六大板塊”如何移交澳門？

昨日（26日）全國人大常委會

正式表決通過授權澳門

對橫琴口岸部分區域管轄權

自此，特區政府將加緊開展後續工作

包括本地相關立法和

蓮花口岸搬遷工作等

未來，在橫琴口岸將實行

“合作查驗、一次放行”

的創新通關模式

新聞速遞

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議26日表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關於授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定》。

會議認為，為了實現澳門特別行政區與廣東省珠海市之間基礎設施的互聯互通，為兩地之間的交通運輸、人員往來和經貿活動提供便利，有必要在位於廣東省珠海市橫琴島的橫琴口岸內設立澳方口岸區。

全國人民代表大會常務委員會決定：

一、授權澳門特別行政區自橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區啟用之日起，在本決定第三條規定的期限內對該區域依照澳門特別行政區法律實施管轄。

二、授權澳門特別行政區實施管轄的區域包括橫琴口岸澳方口岸區，蓮花大橋和澳門大學連接橫琴口岸通道橋相關部分（橋墩除外），以及澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間，該預留空間用於建設行車隧道、月臺以及連接月臺和澳門特別行政區管轄區域的封閉通道等輕軌設施。上述區域根據實際情況分階段啟用。有關區域具體啟用日期，以及具體座標和麵積，由國務院確定。在本決定第三條規定的期限內不得變更上述區域的用途。

三、澳門特別行政區政府以租賃方式取得橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的使用權，租賃期限自有關區域啟用之日起至2049年12月19日止。租賃期限屆滿，經全國人民代表大會常務委員會決定，可以續期。

歷經數年的調研分析論證工作

澳門蓮花口岸遷至

橫琴口岸並創新通關模式

終於即將成為現實

據了解，這也是全國範圍內

首次採用‘一次授權、分階段適用

澳門法律管轄’的做法

是法治保障重大改革的

鮮活實踐和生動案例

全國人大常委會授權後

橫琴口岸六大板塊如何移交澳門？

橫琴口岸未來將如何創新通關模式？

這些都是大家關心的問題

那麼接下來我們就一起了解一下

授權區域包括“六大板塊”

公開報導顯示，全國人大常委會授權澳門特別行政區實施管轄的區域包括：橫琴口岸澳方口岸區，蓮花大橋和澳門大學連接橫琴口岸通道橋相關部分（橋墩除外），以及澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間。

在授權消息公佈後，橫琴新區管委會發改局副局長王彥接受了傳媒的訪問。對於橫琴口岸的授權，長期參與此項工作的王彥作了詳細闡述。

王彥表示，具體而言，上述區域一共包括六大板塊。

其中，“澳方口岸區”包括三個板塊。第一個板塊，是旅檢大樓澳門特別行政區管轄部分；第二個板塊則是二層交通樞紐平台，以及連接其他澳門特別行政區管轄部分和地面的通道；第三個板塊，是地面層的出入境貨車查驗場、小客車隨車人員驗放廳、客貨車卡口和車道澳門管轄部分。“以上三個板塊，都包含連接其他澳門特別行政區管轄區及地面的通道。”

“相關延伸區”也有三個板塊。一個是蓮花大橋原內地管轄的主橋、引橋（匝道）的橋面及橋體，不含橋墩；第二個是很受關注的澳門大學連接橫琴口岸通道橋，它在內地境內的橋面及橋體部分，橋墩除外；第三個則是澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間。

王彥介紹，目前，澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間尚無法確定面積，其餘五個板塊的澳門管轄區面積不少於16萬平方米。

根據全國人大常委會法律授權決議，“下一步，橫琴新區將報請國務院劃定澳門管轄區域面積、地理座標、啟用日期等。”王彥表示，珠澳雙方查驗單位將立即開展通關設備聯調聯試和提請國家對口岸工程驗收，簽訂珠澳共管口岸的合作協議、橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的土地使用權的租賃協議等。

一次授權，分三個階段實施

“與以往的類似授權不同，此次的‘一次性授權，分階段適用澳門特區法律管轄’是充分考慮到橫琴口岸和澳門輕軌的工程建設進度，並因此採取的‘因地制宜’的舉措，這在全國來說是第一次。”王彥介紹。

所謂“一次授權，分階段實施”即此次獲得授權後，將分成三個階段實現對相關區域適用澳門法律，每個階段實施前，均需向國務院報請。

“第一個階段，主要是要開通啟用橫琴口岸的旅檢功能，並爭取在今年底、澳門回歸20周年前夕開始試運行。”王彥說，屆時，澳門蓮花口岸將全部搬遷至橫琴口岸，並全面實施“合作查驗、一次放行”的通關查驗模式，從以往的“兩地兩檢”變為“一地兩檢”。“讓旅客感覺只過了一次檢。

據瞭解，第一階段具體範圍包括旅檢大廳澳方管轄部分、二層交通平台2019年建成部分、蓮花大橋原內地管轄的主橋和南側匝道等。

“第二階段則是爭取在2021年底前，口岸的小客車通道及貨車通道能夠基本建成，並投入使用，對相關區域適用澳門特區法律管轄。”王彥還提到，目前珠澳之間的口岸通關大多是人車分離，今後橫琴口岸將建一個小客車隨車驗放廳。“九座或七座及以下的小客車乘客，過關時也可以隨車一起過檢，只需要把證件交給工作人員，不用下車步行通關。”

特別值得一提的是，預計2021年底完成的第二階段內容，還包括澳門大學到橫琴口岸的第二通道橋。“這座橋只有幾百米，從澳大到橫琴口岸只用幾分鐘。”王彥說，通道橋建成以後，澳大師生到橫琴，就無需再繞行河底隧道、蓮花大橋。

第三階段是針對澳門輕軌延伸至橫琴口岸的相關區域。“該區域面積和啟用時間目前均無法確定，需根據澳門輕軌實際建設情況，經報請獲批後方可啟用。”

新通關模式“讓旅客感覺只檢了一次”

“澳門蓮花口岸搬到橫琴口岸後，橫琴口岸將採取‘合作查驗、一次放行’的模式，將成為國內最先進智能的現代化口岸。”

王彥透露，簡單來說，就是旅客在過關時只需要提供一次證件供查驗，珠澳雙方的查驗單位能在後臺實施數據共用。如無異常，就可直接通關放行。“雖然實際上檢了兩次，但旅客感覺只檢了一次。”

王彥介紹，目前，拱北口岸、深圳灣口岸等大多採取的是兩次排隊、兩次查驗、兩次放行的通關模式，而港珠澳大橋珠澳口岸已在探索實施“合作查驗、一次放行”通關模式。不過，相比而言，橫琴口岸又有所不同。

“港珠澳大橋珠澳口岸的“合作查驗、一次放行”，目前僅針對旅檢通道，而橫琴口岸則將擴大到旅檢、小客車、貨運通道。”王彥說，與大橋珠海口岸的另一個不同在於，其主要適用於內地居民和澳門居民，而橫琴口岸則將適用人群範圍進一步擴大到香港居民和臺灣居民，並爭取進一步優化流程，讓旅客通關感受更加良好。

記者獲悉，目前，橫琴口岸旅檢大樓工程已完成90%以上，建設現場5000多名施工人員晝夜不息加緊施工，預計於澳門回歸祖國20周年前夕開通旅檢功能。建成後，橫琴口岸日通關旅客將從當前約2.53萬人次提高到22.2萬人次，日通關車輛將從當前約2700輛次提高到7259輛次。

此外，由珠海拱北開往橫琴長隆的珠機城際鐵路一期工程將於11月20日具備通車條件，該線路將在橫琴口岸站點預留對接澳門輕軌空間。

特區政府：感謝中央支持

全國大人常委會的授權決定充分體現了中央對澳門融入國家發展大局的高度支持，對推進粵港澳大灣區建設、加強澳門與內地基礎設施互聯互通、提高通關便利化水平、促進人員和貨物等生產要素便捷流動具有重大意義。澳門特別行政區政府對中央政府、廣東省及珠海市的大力支持，表示衷心感謝。

崔世平：促緊密合作

身處北京的澳區全國人大代表崔世平表示，這個決定的通過，大大優化了內地與澳門之間人流、車流、物流、知識流的便捷互通，同時對促進實現“一中心一平台一基地”發展定位的各類經濟活動、學術交流等都有幫助。

當看到屏幕顯示獲得所有出席常委全票通過時，心情振奮。不僅令澳門融入大灣區的過程更緊密，亦加深了澳門與珠海、橫琴的互動。隨著橫琴與澳門不斷傳來好消息，相信可進一步鼓勵兩地更緊密合作，加快澳門發展空間及在橫琴的發展機會。

何敬麟：體現中央信任支持

列席人大常委會的澳區全國人大代表何敬麟對於《關於授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定（草案）》獲得全票（168票）通過感到非常鼓舞，形容體現了中央和人大常委會對澳門特區的信任和支持，於理解決了手續繁瑣的“兩地兩檢”通關模式，方便了世界各地旅客到澳門觀光，也有效促進粵港澳三地“一小時經濟生活圈”。

極大推動澳門與內地的交流合作，融入國家發展大局，更好地貫徹“一國兩制”方針。

恰逢澳門回歸祖國二十周年，這是祖國送給澳門的一份“生日禮物”，為澳門保持長期繁榮穩定、人民安居樂業奠定扎實基礎。

劉藝良：該決定意義重大

列席會議的澳區全國人大代表劉藝良形容草案獲得通過是中央送“大禮”，彰顯中央關心和支持澳門；並認為有關安排具有充分的必要性和緊迫性，意義重大。

劉藝良指出，今年是澳門回歸祖國二十周年，澳門特區政府和廣東省政府前期共同努力做了大量工作，同時在國務院港澳辦、聯檢單位等中央部門的積極推進下，在珠海市、橫琴新區的積極配合下，在全國人大常委會的積極支持下，有關方案終於形成並提交全國人大常委會審議及全票通過，這充分彰顯了中央對澳門的關心和支持。

有關決定的表決通過為橫琴口岸創新查驗模式、進一步便利澳門居民及旅客、深化粵澳合作創造了法律基礎，必將助力澳門經濟適度多元發展和進一步提升競爭力。

來源：澳門日報、南方雜誌

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