賀一誠摘下口罩作報告，傳遞了什么重要信息？

4月20日下午，澳門各大媒體和網絡社交平臺被一條新聞刷屏——賀一誠「重返」立法會，發表他上任后的首份施政報告。

這份洋洋17000餘字的報告，以《砥礪奮進，共創新猷》為題，回顧總結澳門特區二十年來的發展成就，分析指出當前澳門面臨的主要問題，還就2020年工作作出了「抗疫情、保就業、穩經濟、顧民生、推改革、促發展」的「十六字總部署」。

有媒體認為，這份施政報告，是賀一誠為特首的新一屆澳門特區班子上任四個多月來，在抗疫這場「大考」中交出的一份亮麗「答卷」。

01

「仍在台上，卻換了位子」

既然是發表「首份」施政報告，為何又說賀一誠「重返」立法會？

眾所周知，賀一誠2019年出任澳門特區第五任行政長官之前，曾在立法會連續工作了十年，并且當了七年的立法會主席。此前的七年間，每一次前任行政長官崔世安到立法會宣讀其「施政報告」時，賀一誠作為立法會主席，都與崔世安並列坐在主席台上。這一次，賀一誠「故地重游」，仍然坐在主席台上，不過卻是以行政長官的身份，與立法會現任主席高開賢併列就坐，「仍在台上，卻換了位子」。

對此，就連賀一誠本人也幽默了一把：「今天，我再度來到立法會，倍感親切。雖然我現在的角色不同，但與大家的目標是共同的，就是與大家攜手推進澳門『一國兩制』成功實踐，建設幸福美好的家園」。

02

特首「剝口罩」傳遞抗疫信心？

在宣讀施政報告前，賀一誠特別致敬全體抗疫人員、感謝全體居民配合抗疫工作。他表示：「在這場關係到居民生命安全和身體健康的戰疫中，前線的醫護、消防、 警務等人員付出了艱辛的勞動，承受了前所未有的壓力，而社會各界亦都作出了巨大的努力和密切的配合，充分展現了包容共濟、守望相助的優良傳統和家國情懷。」

不少人注意到：賀一誠宣讀施政報告時，特意摘下了口罩。此後，歷時一個半小時的施政報告時間里，他一直與公眾「赤誠相見」，直至下午5時在政府總部會見記者時，才又載上口罩回答提問。

這不禁讓人聯想到賀一誠上次會見記者時所說的一番話：「我希望我下次出來，我能宣佈大家剝口罩、唔使戴口罩！澳門已經完結這個疫情，這個我最開心！」

賀一誠上一次在媒體亮相，是在3月24日。剛剛走過施政百天的賀一誠，第二次就抗疫有關情況在政府總部舉行記者會。當時，澳門抗疫正進入一個全新的「外防輸入」階段——新冠肺炎疫情開始在全球蔓延，并迅速向澳門「倒灌」，短短十天里，澳門碃診病例由第11例一舉飙升至30例！此後，全國對外口岸進行嚴密管控，澳門幾乎成為「孤島」，博彩業及周邊行業頓時陷入困境。為此，特區政府接連宣布了「百億抗疫基金」等第二輪抗疫紓困的重大政策措施。

而今，形勢已然大有改觀。截至4月24日，澳門已經連續十二天「零確診」。對此，賀一誠在施政報告中作出的重大判斷：目前疫情基本得到控制，抗疫工作取得階段性的成效。此時，特首特意「剝口罩」作報告，此舉是否在兌現他此前作出的「我希望我下次出來，我能宣佈大家剝口罩、唔使戴口罩！」的承諾？是否向公眾傳遞了澳門定能戰勝新冠肺炎疫情的信心決心？

仁者見仁，智者見智。

03

政府機構將迎來「大洗牌」？

但是賀一誠重點強調另外一件事時，所傳遞出的堅定的信心決心，卻是毫無疑問的。

那就是，推進行政改革。

在施政報告中，賀一誠就2020年施政提出了「八大重點」——

一是抗疫情保穩定，疫後提振經濟；

二是推進行政改革，提升治理水平；

三是精準紓解民困，切實改善民生；

四是優化人才政策，加強教青工作；

五是加強城市規劃，建設智慧城市；

六是發展多元文化，促進人文交流；

七是加強廉政審計，確保廉潔高效；

八是維護穩定大局，築牢安全防線。

抗疫情保穩定在「八大重點」中排一位，這是理所當然的。非常時期，抗疫壓倒一切，澳門如此，全國如此，全球亦如此。須特別注意的是，行政改革被擺在了突出的第二位，僅次于抗疫——這意味著，推行行政改革，將成為賀一誠「戰疫」同時及疫后施政的主攻方向，是僅次于抗疫的「扒頭大事」。

68萬人口的澳門，擁有公務員3.8萬余名，其中局長級職務60多個。政府部門架床疊屋，公務員規模龐大，行政程序拖沓緩慢，居民辦事難，長期為澳門社會所詬病。推行行政改革，也正是賀一誠回應澳門社會訴求，一直念茲在茲的核心政綱。早在去年，當賀一誠還是「行政長官參選人」和「行政長官候任人」之時，他便在政綱中將公共行政改革放在首位，提出「精兵簡政」、「落實行政改革，提高效率，提升公共治理水平」等理念。去年12月2日賀一誠偕主要官員會見傳媒時，他再度表態：公共行政改革是首要處理的工作，希望先立後破，先理順公共行政範疇所涉及的法律、法規、指引，再訂立改革方向。

這一次，在擔任特首后的首份施政報告中，賀一誠用了相當的篇幅，詳釋本屆政府「推進行政改革，提升治理水平」的重要政策舉措，甚至于在報告上明確提出「考慮先行整合經濟、旅遊、教育、新聞等部門」。出席施政報告會聽取報告的立法議員黃潔貞認為，賀一誠將其競選政綱中的承諾納入施政報告當中，例如公共行政改革上，提出了部門的合併，再次體現他對公共行政改革的決心。

其實早在賀一誠發表施政報告前幾天，澳門的葡文媒體的相關報道就風傳，某些局級機構將會被調整隸屬關係或合併，包括：旅遊局將由社會文化司管轄轉為由經濟財政司管轄、教青局與高教局合併。坊間的傳聞很快在此次施政報告中得到「坐實」。

對于旅遊局納入經財司管轄範疇一事，賀一誠解釋道，這是經過政務會議詳細討論的。「如果澳門把旅遊業作為支柱產業，則應納入經財司範疇，並推動旅遊經濟發展，經濟、會展、旅遊，一條龍發展，不要浪費資源，合力去做」。

而教青局與高教局合併，相信亦是對澳門社會長期呼聲的回應。教育本是一項一貫制的工程，但澳門的教育卻生硬切分為「高等教育」和「非高等教育」兩個板塊，教育主管部門也分為教青局、高教局（原為高教辦），鐵路警察，各管一段。這就像警察總局下設司法警察局和治安警察局一樣，連不少「老澳門」都分不清誰管哪一段。

根據施政報告中「考慮先行整合經濟、旅遊、教育、新聞等部門」的信息，特區政府的此番「自我革命」顯然動作更大——據悉，本輪行政改革涉及的部門還將包括：特區政府發言人辦公室職能併入新聞局；政府總部輔助部門與禮賓公關外事辦公室，合併為政府總部事務局；經濟局與科技技術發展基金、澳門電貿股份有限公司，合併為經濟及科技發展局；旅遊危機處理辦公室職能併入旅遊局；能源業發展辦公室職能併入環保局等。

看來，賀一誠的「手術刀」已經舉起來，對行政機構啟動大刀闊斧的改革，已然箭在弦上。疫後，澳門政府機構也許將迎來更大的「洗牌」。

「雖受疫情影響，施政報告的思路沒有改變，行政改革不會停止！」賀一誠這樣說。

但是賀一誠的目標顯然不止于此。他表示，行政改革不能停留在過去那種翻來覆去的部門分分合合，而必須進行部門功能性整合，借助新的信息技術和手段，運用大數據，打造「數字政府」。

他的目的，是建設一個廉潔、高效、便民、便商的現代服務型政府，核心是提升公共行政效率，切實增強公務人員的服務意識，樹立「一切以市民利益為依歸」的理念，端正服務態度，摒棄官僚作風。「相信這是大勢所趨，也是深度融入粵港澳大灣區和國家發展的基礎與前提。」

讓我們拭目以待。

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來源：澳門新聞局等

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