浙江如何深化“千万工程”？如何巩固提升环境质量？这场发布会权威解答
今天下午，浙江省政府新闻办举行“八八战略”实施20周年系列主题新闻发布会（第六场），介绍“深入实施‘千万工程’，推进人与自然和谐共生现代化先行示范，让绿色成为浙江发展最动人色彩”有关情况（←点击蓝字查看详情）。
省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长，省乡村振兴局局长王通林，省美丽办常务副主任，省生态环境厅党组书记、厅长郎文荣，省发展改革委副主任章春华，省财政厅副厅长倪学军，省自然资源厅副厅长李家银出席发布会并回答记者提问。
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一一作了解答
新华社记者：浙江在推进城乡融合发展方面有哪些举措，取得了哪些成效？
省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长，省乡村振兴局局长王通林介绍，今年年初，浙江部署实施了县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程。主要是做好“强城” “兴村” “融合”三篇文章。
在“做强县城”方面
实施产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力四大提升行动，进一步发挥县城集聚、辐射、带动作用，支撑县域经济社会高质量发展。
在“振兴乡村”方面
实施乡村产业发展、乡村宜居宜业、乡村文明善治、乡村共同富裕四大提升行动，推动乡村加快具备现代生活条件、农民就地过上现代文明生活。
在“城乡融合”方面
健全城乡规划建设管理、城乡要素双向流动、城乡公共资源合理配置等三大体制机制，推动各类要素在县城集聚放大、向乡村顺畅流动。
截至目前，全省县城人口占县域人口比重57.37%、比去年底提高0.23个百分点；和美乡村建设覆盖率达到13.5%；实施项目994个、总投资1.63万亿元，今年计划投资2449亿元，新建项目开工率 68.2%、投资完成率54.4%。
浙江之声记者：浙江在环境治理方面有哪些经验分享？下一步如何巩固提升环境质量？
省美丽办常务副主任，省生态环境厅党组书记、厅长郎文荣介绍，浙江始终紧密结合形势、紧盯问题短板，找准牵一发而动全身的“龙头工程”，这就是“811”工程。
2004年，时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划、亲自部署了“811”环境污染整治行动。所谓“811”，就是突出8大水系和11个环保重点监管区的治理。第一次行动的三年就有效遏制了环境恶化的趋势。
2007年的第二轮“811”新三年行动，突出了8个方面的目标任务，11个重点环境问题，从重点防治工业污染转向了全面防治工业、农业、生活污染，基本解决了面上较为突出的环境污染问题。
2010年开始的第三轮“811”，从重点抓环境治理又转到了立体推进生态文明建设上来，转化为了8个方面的目标，11个专项行动。
2016年第四轮“811”，则是通过“五水共治”、“三改一拆”、美丽乡村建设等11项专项行动，达到了绿色发展的新目标。
下一步，浙江要把“811”这张名片进一步用好、抓实、擦亮，不断提升人民群众的环境获得感。
面上抓巩固
要花更大的力气扎实做好项目源头的准入、基础设施的布局，包括减污降碳协同等。
点上抓提升
抓住影响群众感官的，像噪音、恶臭、油烟等扰民问题，对症下药、靶向施策，推动生态环境质量在重点区域、重点领域、关键指标上持续提升。
本质上抓人与自然的和谐共生
要从提升自然生态系统的质量和稳定性这个本底入手，合理规划生产、生活、生态空间，创造宜业宜居宜游的良好环境。还包括加强珍惜濒危物种的保护，外来入侵物种的防治，开展重要生态系统的保护修复，更加关注气候变化、环境变化与人体健康的关系，有效防范生态环境风险，让良好的生态成为老百姓幸福的“不动产”。
香港经济日报记者：生态环境治理过程中需要财政投入，浙江财政方面具体的政策支持和机制设计是怎样的？
省财政厅副厅长倪学军介绍，这些年来，全省各级财政部门深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持加大投入与制度建设并重，走出一条具有浙江特色的财政助推绿色发展之路。于2004年建立生态公益林补偿机制，2005年在全国率先建立了生态环保财力转移支付制度，此后又陆续出台了重点生态功能区财政政策、污染物排放财政收费制度、流域横向生态补偿机制等一系列政策；于2017年创新构建了绿色发展财政奖补机制，三年一轮迭代升级，两轮6年共兑现奖补资金766亿元。
化散为整，系统构建政策体系
根据林、水、气、湿地、节能降耗等各生态要素的不同特点，通过整合、新增、完善、扩面、提标等方式，系统化构建了绿色发展财政奖补机制，涵盖了单位生产总值能耗财政奖惩、出境水水质财政奖惩、湿地生态补偿、流域横向生态补偿等11项政策，基本实现了生态保护领域财政政策的全覆盖。
分类施策，积极营造公平环境因地制宜、分类施策，对不同生态功能区域的地区，实施差别化的奖惩制度。比如，对非重点生态功能区，实行与“绿色指数”相挂钩的生态环保财力转移支付制度；对重点生态功能区，像文成、泰顺等，实行与出境水水质、森林质量和空气质量相挂钩的财政奖惩制度；对淳安特别生态功能区，则实行标准更高的财政奖惩制度。
奖优罚劣，充分调动各方积极性
坚持“谁污染、谁交费，谁保护、谁受益”，将生态环境质量与地方政府利益相结合，形成财政奖罚与地方政府努力程度相挂钩的政策导向，充分调动了各方守护绿水青山的积极性。以出境水水质财政奖惩制度为例，纳入实施范围的市县，当年Ⅰ类水占比提高1个百分点，奖励500万元，下降1个百分点，扣罚500万元。
点绿成金，助力推动共同富裕充分发挥绿色发展财政奖补机制的引导作用，更多支持山区26县发展，着力解决生态环境保护和修复内生动力问题。据统计，山区26县以22.4%的人口占比获得64.9%的省级财政奖补资金。同时，积极探索建立与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制，支持丽水市开展生态产品价值实现机制试点，根据丽水市生态系统生产总值（GEP）的绝对值、增长率等指标给予财政奖补资金，加快打通从“绿”到“富”的转化通道。
下一步，将进一步健全完善绿色发展财政奖补机制，统筹资金、加大投入，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，助推浙江生态文明高地建设，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。
浙江新闻频道记者：坚持和深化“千万工程”，浙江具体还有哪些部署？
王通林介绍要重点抓好“五个新”：
塑造乡村风貌新气质。全省域建设宜居宜业和美乡村，实施农房改造、管线序化、村道提升三大行动，持续改善和提升农村环境质量，绘就现代版“富春山居图”。
激发产业兴旺新动能。全方位建设高效生态农业强省，持续推进科技强农、机械强农，加快发展乡村“土特产”，提质乡村数字经济，提能乡村地瓜经济，提升乡村营商环境，推动农业现代化水平持续走在全国前列。
跑出城乡融合新速度。全景式推进县域城乡融合发展，做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，加快破除妨碍城乡平等交换、要素双向流动的制度壁垒，全面构建新型工农城乡关系。
谱写共同富裕新篇章。全链条促进农民农村共同富裕，以缩小“三大差距”为主攻方向，打好强村富民乡村集成改革组合拳，推动集体经济、农民收入和城乡居民收入均衡水平继续领跑全国。
引领文明善治新风尚。全过程加强乡村社会治理，把自上而下的“浦江经验”和自下而上的“枫桥经验”结合起来，进一步涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村既充满活力又安定有序。
浙江经视记者：如何发挥好生态文明建设在经济建设，尤其是在推进共同富裕示范区建议方面的作用？
郎文荣介绍，绿水青山与金山银山是一个双向转化、双向奔赴的过程，不仅要把高品质的“绿”转化为不断流动的“富”，还要让“金山银山”更好地反哺“绿水青山”，实现绿色发展可持续发展。这两年，浙江把生态环境持续改善与营商环境持续优化贯通起来，与经济转型升级、资源高效利用、城乡均衡发展贯通起来，具体体现在三个“度”上：
项目落地的速度
努力在审批上做减法，帮项目建设跑出“加速度”。比如，在全国率先开展“区域环评+环境标准”“多评合一”“打捆”审批改革。项目建设环评报告编制时间平均缩减65%。
帮扶企业的温度
打造了集自查体检、预警提醒等功能于一体的“环保e企管”平台，健全了轻微违法不予处罚制度，创新了“环境信用修复一件事”和学法积分抵扣罚款等举措，把便捷服务直递企业手头。还广泛收集企业发展难点堵点问题，深入企业一线帮扶，积极向上争取，强化横向协调，积极推进问题解决，让服务温度直达企业心头。
绿色产业的厚度
坚持在保护环境过程中发展产业、拓展业态，积极培育绿色增长点，为共富图景嵌上高品质的生态拼图。比如，积极探索生态环境导向的开发（EOD）模式，目前已有总投资720亿元的14个EOD项目纳入了生态环境部金融支持项目库，涌现出嘉兴南北湖未来城、“浙东芳养谷”台州黄岩项目、“海上花园”洞头诸湾项目等一批亮丽的“名片”。
潮新闻记者：自然资源部门在加强生态保护修复方面采取了哪些举措？
省自然资源厅副厅长李家银介绍，这些年来，自然资源部门针对不同类型空间治理单元，“量身定制”生态保护修复重大工程，切实推动人与自然和谐共生。
20年来，坚持“一张蓝图绘到底”，推动“土地整理—土地整治—综合整治”的不断跃迁，成为深化“千万工程”、促进乡村振兴的“重要引擎”。土地综合整治到哪里，美好家园、美丽田园、共同富裕就到哪里。
通过海湾岸线治理、海堤生态整治、滨海湿地修复、红树林生态系统营造等方式，不断提升海洋生态系统稳定性，走出一条彰显东海韵味的绿色发展之路。沿着海岸线从北往南，可以看到普陀百年渔港、象山花岙岛千年古樟、临海白沙湾万人沙滩、乐清红树林沙滩民宿、洞头十里湿地等一批“蓝色海湾”精品工程正在“串珠成链”。
在全国率先启动了矿山生态环境治理工作，组织开展“百矿示范、千矿整治”废弃矿山治理，实现“废矿还绿、变废为宝”，矿区和周边环境得到了明显改善。
积极抢抓国家试点机遇、凸显浙江生态优势，浙江八大水系中排名前两位的钱塘江源头、瓯江源头山水工程先后列入国家级试点，计划总投资达200多亿元。2021年，钱塘江源头山水工程成功入选世界自然保护联盟《基于自然的解决方案中国实践典型案例》；2022年，“中国山水工程”获评联合国首批世界十大“生态恢复十年旗舰项目”，瓯江源头山水工程成为其中重要典型案例。
今日浙江记者：浙江将从哪些方面进一步提升县城承载能力？
省发展改革委副主任章春华介绍，县城是新型城镇化体系的重要组成部分，是率先破解二元结构、促进城乡融合发展的最佳单元。围绕县城承载能力提升，浙江出台了一个实施意见、印发了一个实施方案、推出了15个省级试点，以县城为重要载体的城镇化建设加快推进。
下一步，将以县城为支点，加快城乡融合发展步伐，以县城的能力提升促进乡村的振兴发展，重点推进“四大提升行动”：
提升发展开发区、园区、产业集聚区、特色小镇等平台，实施一批重大产业项目，打造一批制造业、服务业强县，到2027年全国百强县（市）达到20个以上。
基础设施支撑能力提升行动加快道路、燃气、供水、污水、防洪排涝等老旧设施和管网更新改造，到2027年，基本建成市域1小时交通圈，建成未来社区约2000个、现代化美丽城镇约500个。
公共服务保障能力行动突出以人为核心，强化医疗、教育、养老、托育等公共服务供给，满足县城各年龄段人民对美好生活的向往。到2027年，每个县至少有１家医院达到三级水平，75％的县（市）通过义务教育优质均衡发展县评估，养老机构护理型床位占比达到65％，每千人托位数达到5.5个。
生态环境承载能力提升行动加强生态环境治理、完善生态绿地系统，打造蓝绿生态空间，到2027年，县城生活污水集中处理率、生活垃圾分类处理率分别达98%和88%以上，公园绿地服务半径覆盖率达90%以上。
浙江日报记者：自然资源部门通过哪些措施，保护宝贵的耕地资源？
李家银介绍，这些年来，自然资源部门全面落实最严格的耕地保护制度。特别是在“八八战略”实施20周年之际，在全国率先提出“采取长牙齿的硬措施，打造最严格的耕地保护体制机制创新省”的新目标，一揽子出台耕地保护20条新举措。主要做好五件事：
落实耕地保护“军令状”
今年起，国家将和省委、省政府签订耕地保护“军令状”，相应的，省市县三级党委政府也要逐级签订“军令状”，层层压实主体责任，突破耕地红线的一票否决，终身追责。
织密人防技防“保护网”
去年，浙江全面推行田长制，贯通应用“耕地智保”数字化场景，在全国率先构建了“人防+技防”耕地保护新格局，做到了违法占用耕地“早发现、早制止、早认定、早整改”。目前，全省已落实五级田长和村级巡查员6.6万人，安装高位视频探头1.4万个，配合无人机、遥感影像等技术手段，实现“人眼+天眼”全天候智能监测。
严格用途管制“两平衡”
建设占用耕地实行“占补平衡”、农业结构调整使用耕地实行“进出平衡”，从源头上减少对耕地的占用，确保耕地面积不减少。
加强生态造地“拓空间”
大力开展垦造耕地专项行动，在全国率先开展“百千万”永久基本农田集中连片建设，推动“小田变大田”“差田变良田”，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，切实保障全省农业现代化和经济高质量发展空间。
敢于亮剑护田“零容忍”
今年，浙江在全国率先提出了力争违法占用耕地“零新增”的目标，并展开攻坚行动，力争本年度发生的违法占用耕地行为要“动态清零”，历年存续的违法行为也要尽快消除。
浙江卫视记者：20年来，浙江在生态文明体制机制建设方面取得一系列成果，如何保持这种优势？下一步着力点在哪里？
郎文荣说，现在一方面要坚持巩固已有成果，抓好制度落地；另一方面，要不断创新发展，激发制度活力，做好“法治、智治、共治”三篇文章。
法治
是社会治理现代化的重要标志。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。去年，集成环境准入、“两山”转化、生物多样性保护等创新做法，出台《浙江省生态环境保护条例》，填补了浙江生态环境综合性法规的空白。全省现行有效的生态环境地方性法规规章有60部，地方性标准29个，形成了较为完备的法治框架。今年，还要推动出台《浙江省土壤污染防治条例》，“十四五”还要推动海洋环境保护、核与辐射、噪声污染防治等一批地方性法规的制修订。
智治
是必须牢牢把握的时代机遇和战略主动。坚持把数字化改革作为环境治理现代化的关键一招，将生态环境治理建立在网络化、数字化、智能化的底座之上，重塑“平台+大脑+应用”架构。去年，聚焦疫情常态化防控、稳住经济大盘、守牢安全底线“三件大事”，迭代升级了“浙里无废”“浙里环评”“督察在线”三大应用，在医废闭环处置、项目审批落地、问题精准发现方面发挥了重要作用，下一步要把实践成果上升为制度成果，争取在全国形成推广示范效应。
共治
是衡量治理能力和水平的重要标尺。这些年，浙江不断加强政策法规制定过程中的公众参与、完善媒体和舆论监督机制，重视环保社会组织建设，构建党、政、社、群协同联动的治理格局，目的就是让公众成为生态文明的建设主体和享受主体，不仅要生态自觉、生态自律，更要生态自强、生态自信。
浙江发布《浙江省生态环境状况公报（2022年）》 生态环境质量持续改善
来源 | 浙江发布
编辑 | 王雯 杨婷玉 审核 | 杨贡江 签发 | 陈利
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