全省“九小”场所消防安全综合治理行动省政府政策例行吹风会在南昌举行

新闻发布会现场（黎穗 摄）

近日，江西省政府新闻办、省消防安全委员会办公室联合召开全省“九小”场所消防安全综合治理行动省政府政策例行吹风会。省消防安全委员会办公室副主任、省消防救援总队副总队长肖纯栋发布和介绍有关情况。省公安厅治安总队总队长姜辉，省教育厅学校安全稳定处处长邓开明，省消防救援总队防火监督处处长袁杰，省市场监督管理局特种设备局副局长雷强出席省政府政策例行吹风会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持省政府政策例行吹风会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承（黎穗 摄）

徐承：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席省政府政策例行吹风会。

今天，我们邀请到省消防安全委员会办公室副主任、省消防救援总队副总队长肖纯栋先生，省公安厅治安总队总队长姜辉先生，省教育厅学校安全稳定处处长邓开明先生，省消防救援总队防火监督处处长袁杰先生，省市场监督管理局特种设备局副局长雷强先生，请他们介绍我省“九小”场所消防安全综合治理行动有关情况，并回答大家的问题。

下面，先请肖纯栋先生作介绍。

省消防安全委员会办公室副主任、省消防救援总队副总队长肖纯栋（黎穗 摄）

肖纯栋：

各位记者朋友：

大家好！欢迎参加今天的省政府政策例行吹风会。首先，我代表省消防安全委员会办公室和省消防救援总队，向长期以来关心、支持消防工作的媒体界朋友们，表示衷心的感谢！下面，我向大家简要介绍全省“九小”场所消防安全综合治理行动有关情况。

一、行动背景

确保“九小”场所消防安全是稳控全省火灾形势的重要一环，我们部署开展综合治理行动，主要基于四个方面考虑：一是中央对消防安全工作高度重视。去年，习近平总书记先后两次就消防安全工作作出重要批示指示，要求各地区和有关部门深刻汲取火灾事故教训，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患。二是“九小”场所关系民生大计。“九小”场所与人民群众生产、生活息息相关，容纳解决了大批就业，也为人民群众衣食住行提供了便利。“九小”场所的大量出现，是近20多年来我省国民经济快速发展、城镇化进程不断加快的社会现象。目前，全省约有132.3万家“九小”场所，是火灾防控不容忽视的基本盘。三是“九小”场所隐患问题较为普遍。此类场所普遍存在安全投入少、硬件设施差、管理水平低和人员意识弱等隐患问题，充分暴露出场所主体责任不落实、基层力量排查整治质效不高、行业部门监管力度有待加强等问题，是火灾防控工作中不放心、不托底的部分。四是“九小”场所火灾形势十分严峻。上述隐患问题如果不能从根本上解决，一旦发生火灾，轻则烧毁店内财物，导致因灾失业和致贫、返贫等连锁反应，重则造成火灾亡人甚至群死群伤事故。近五年，全省“九小”场所共发生火灾6402起、亡27人、伤28人，其中有多起亡3人以上的较大火灾事故。因此，开展“九小”场所消防安全综合治理行动，既是贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神的生动实践，也是维护我省消防安全形势稳定、保障人民群众生命财产安全、服务促进经济社会发展的重要途径。

二、谋划部署

按照全国、全省安全生产电视电话会议精神和省领导指示要求，针对我省“小火亡人”多发的实际，省公安厅、省消防救援总队联合派出工作组深入11个地市开展“九小”场所专项暗访，根据暗访发现的问题和日常掌握情况，研究起草了《全省“九小”场所消防安全综合治理行动方案》。省政府主要负责同志主持召开省政府常务会议，组织集中观看暗访纪实汇报片，审议通过了综合治理行动方案，并在元旦假期首日专题调研“九小”场所消防安全工作，强调要不惜“小题大做”“兴师动众”，强化工作协同，打好“九小”场所消防安全的人民战争，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。12月26日，省消防救援总队、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅、省市场监管局十部门联合印发了《全省“九小”场所消防安全综合治理行动方案》。

三、主要内容

第一，指导原则和工作目标。明确以“党政领导、消安委牵头、公安派出所靠前、场所主体责任、行业监管责任、乡镇（街道）属地责任”为原则，以“最大限度减少‘九小’场所一般亡人火灾，有效防范较大亡人火灾，坚决杜绝重特大亡人火灾”为目标，全面实施综合治理。

第二，整治对象。聚焦小商店、小旅馆、小学校（含幼儿园、校外培训机构）、小医院（含诊所、养老院）、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业等9类人员密集场所，分类明确规模标准。其中，小商店是指设区市城区建筑面积800平方米以下、县（市）600平方米以下且经营可燃商品的商场、超市；小旅馆是指设区市城区客房数50间以下、县（市）30间以下的小宾馆；小学校是指学生住宿床位100张以下的学校，住宿床位50张以下的托儿所、幼儿园，建筑面积300平方米以下的校外培训机构；小医院是指住院床位50张以下的医院，包含乡镇卫生院、社区卫生服务中心、诊所，以及老人住宿床位50张以下的养老院；小网吧是指南昌市城区营业面积300平方米以下、其他设区市、县（市）200平方米以下的网吧；小餐饮场所是指设区市城区建筑面积500平方米以下、县（市）300平方米以下的非娱乐性质的小餐饮、小酒吧等场所；小歌舞娱乐场所是指建筑面积在200平方米以下的录像厅、歌舞厅、练歌房、棋牌室、茶社、游艺、游乐等场所；小美容洗浴场所是指建筑面积在200平方米以下的洗浴、美容美发场所；小生产加工企业是指生产车间员工100人以下的服装、鞋帽、玩具、木制品、家具、塑料、食品加工和纺织、印染、印刷等密集型小生产加工作坊。

第三，整治重点。根据日常掌握和调研检查发现的共性和突出问题，确定消防安全管理、场所设置要求、消防安全疏散、场所装饰装修、消防设施器材、电气消防安全、用火用气安全、初期火灾处置等8大类34项隐患问题为整治重点，进一步提高综合治理针对性。

第四，整治措施。按照指导场所自查自改、组织基层全面排查、开展部门联合检查“三步走”的程序，全面起底隐患问题。一是县（市、区）行业主管部门督促指导本行业领域“九小”场所开展自查自改；乡镇（街道）督促村（居）委工作人员、网格员、物业人员等上门入户宣传发动、督促自查自改。二是采取“属地主责、划分网格、分片包干”做法，由乡镇（街道）组织公安派出所、综合执法队、市场监管分局等基层力量，逐个网格、逐个场所开展排查，相关情况即时录入省消安委办信息化平台，建立“九小”场所和隐患大数据库。三是各地消安委每月分行业领域组织相关部门，会同消防和公安部门，对基层已排查的“九小”场所进行联合抽查检查。同时，狠抓隐患问题整改，根据隐患整改难度，分层级明确督改责任，排查当场反馈、乡镇（街道）属地负责、部门联动执法、政府挂牌督办；不断强化消防宣传培训，紧盯场所本质安全提升，将排查和督促指导相结合、排查与宣传教育相结合，做到排查一家、整改一家、培训一家。

第五，工作步骤。此次综合治理贯穿2024年全年，分动员部署、自查自改、排查整治、巩固提升四个阶段推进，前三个阶段交叉进行、压茬推进。1月31日前为动员部署阶段，各地、各有关部门层层动员部署，发布综合治理公告，组织排查人员集中培训。2月29日前为自查自改阶段，乡镇（街道）以及行业主管部门发动“九小”场所对照整治重点进行自查自改。10月31日前为排查整治阶段，乡镇政府、街道办事处组织基层力量排查，各地组织相关部门联合检查，分级推进隐患问题整改。11月1日至12月31日为巩固提升阶段，各地、各有关部门总结经验做法，探索建立长效监管机制。

第六，职责分工。既注重上下联动，又突出横向共管。纵向来看，市、县两级政府均是第一责任主体，牵头组织综合治理行动，及时研究解决重大问题；乡镇政府和街道办事处是直接责任主体，具体负责“九小”场所基层排查和隐患督促整改；各级消安委在当地党委、政府领导下，加强统筹协调。横向上看，进一步压实了教育部门对小学校，民政部门对养老院，文旅部门对小网吧、小歌舞娱乐场所，卫健部门对小医院，商务部门对小商店、小餐饮、小旅馆、小美容洗浴，应急部门对小生产加工企业的行业消防安全管理责任，明确了督促指导“九小”场所履行消防安全职责、开展行业日常消防安全检查、推动行业消防安全标准化管理等任务。强化了教育、公安、民政、住建、文旅、卫健、市场监管、消防等部门源头审批职责。细化了公安、住建、市场监管、消防等部门的监督执法要求，公安派出所对辖区“九小”场所每年至少进行一次消防监督检查，在职责范围内依法查处消防安全违法行为，靠前参与“九小”场所综合治理行动；住建部门依法查处建设工程消防违法行为；市场监管部门依法查处未依法取得营业执照从事经营活动的“九小”场所；消防部门开展业务指导、技术支持、人员培训，并将“九小”场所纳入“双随机一公开”监督抽查范围，依法查处消防安全违法行为，形成“纵向到底、横向到边”的治理格局，进一步凝聚工作合力，确保综合治理行动走深走实。

我就介绍到这里，谢谢大家！

徐承：谢谢肖总队长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。

江西卫视记者（黎穗 摄）

江西卫视记者：据了解，公安机关是此次综合治理行动的重要力量，特别是《方案》明确了“公安派出所靠前”的原则，充分体现了公安机关的担当作为。请问，在此次综合治理行动和今后的日常监督管理中，全省公安系统将如何贯彻落实这一原则？

省公安厅治安总队总队长姜辉（黎穗 摄）

姜辉：公安机关不仅是维护社会稳定、打击违法犯罪的主力军，也是参与社会治理、维护公共安全的重要力量。公安派出所靠前参与“九小”场所消防安全综合治理，是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现，职责所在，使命光荣。省公安厅党委高度重视“九小”场所消防工作，多次召开会议进行专题部署，厅主要负责同志深入基层一线专门督导检查，并就推进“九小”场所消防安全综合治理，压紧压实各方责任，及时发现消除各类风险隐患提出明确要求。全省公安机关在各级党委、政府的领导下，结合公安机关冬季治安整治行动、“一标三实”基础信息采集等工作，先期部署开展了一轮“九小”场所消防安全综合整治行动。去年12月份以来，全省公安机关共出动警力4.5万余人次，检查“九小”场所7.9万余家，督促整改隐患2.85万余处。

在此次综合治理行动中，全省公安机关将重点抓好以下工作：

一是坚持党政领导，主动靠前推动综合治理。全省公安派出所将在乡镇政府、街道办事处的组织领导下，在消安委牵头协调下，主动靠前，积极会同综合执法队、市场监管所等基层力量，采取“逐街逐巷、逐楼逐屋”的办法，对辖区“九小”场所开展全域排查工作。各县级公安机关将积极会同消防、教育、商务、市场监管等部门，按一定比例对基层已排查的“九小”场所进行联合抽查检查。

二是坚持闭环运行，积极整改各类风险隐患。对检查过程中发现的火灾隐患和消防违法行为，建立隐患台账清单，依法依规处理，实行闭环管理。对发现的火灾隐患和消防违法行为，派出所将会同现场基层排查力量当场反馈并依法督促整改；对难以整改的，报送当地乡镇政府或街道办事处督促整改；对乡镇（街道）难以推动整改的，报送县级相关行业主管部门及消防部门，共同督促整改。

在日常消防监督检查中，全省公安机关将发挥派出所“布点多、涉面广、联系紧”的社会基层治理工作优势，督促派出所对辖区“九小”场所每年至少进行一次日常消防监督检查，在职责范围内依法查处消防安全违法行为。

中国江西网记者（黎穗 摄）

中国江西网记者：请问教育部门作为行业主管部门，将如何开展本行业系统的综合治理行动？

省教育厅学校安全稳定处处长邓开明（黎穗 摄）

邓开明：省委、省政府高度重视学校安全工作。省委教育工委、省教育厅也坚持把学生安全保护工作作为一项重大民生工程常抓不懈。小学校、小幼儿园包括300平米以下的校外培训机构作为青少年学生和学龄前儿童等群体集中学习生活的重要场所，社会关注度较高，做好校园消防安全工作，责任重大、意义重大。作为全省教育行业的主管部门，我们将在本次综合治理行动中，重点做好以下三个方面的工作。

一是强化部署发动。小学校（幼儿园、校外培训机构）一直都是教育领域安全管理的重点。我们将以此次治理行动为契机，发布行动公告，结合全省学校消防安全大宣传大整治工作，对全省教育领域“九小”场所进行一次“过筛式”排查整治，明确省、市层面的责任单位和具体负责人，加强工作调度，压实属地责任和该类“九小”场所主体责任；坚持跟踪问效，指导各地各校组织力量对照整治重点内容，自评风险、自查安全、自改隐患，通过层级联动，迅速掀起“九小”场所综合治理的行动热潮。

二是强化查改质效。我们将在消安委的统一指导下，会同相关部门开展联合督导检查和明察暗访，采取“四不两直”方式，按一定比例对县（市）已排查的小学校（幼儿园、校外培训机构）进行联合抽查检查，切实摸清教育领域“九小”场所底数，建立健全火灾隐患台账，加强闭环整改、对单销账，确保治理成效。对一时难以整改到位的隐患问题，我们将联合消防、公安、市场监管等职能部门，合力攻坚；对构成重大火灾隐患或区域性隐患问题突出的，及时提请县级以上人民政府挂牌督办。

三是强化常态管控。按照“三管三必须”的要求，我们将进一步理清各级教育行政部门的监管责任和小学校（幼儿园、校外培训机构）的主体责任，继续用好办学许可等行政审批权，严把小学校“准入”关口，最大限度消除该类“九小”场所的“先天性”隐患。同时，结合行业特点，探索建立常态化督查机制，将消防工作与业务工作同部署、同推动、同考评，应用先进物防技防措施，积极开展火灾隐患排查和消防宣传教育培训，持续推进教育领域消防安全标准化建设，不断巩固提升治理行动的工作成效，举一反三，推动全省学校消防安全管理水平再上新台阶。

凤凰网记者（黎穗 摄）

凤凰网记者：请问市场监管部门将如何推动此次综合治理行动？今后将怎样加强对这一部分经营主体的管理？

省市场监督管理局特种设备局副局长雷强（黎穗 摄）

雷强：据统计，截至2023年底，全省共有经营主体482.8万户，“九小”场所比重较大，我们十个部门也将通过这次综合治理行动，切实摸清我省“九小”场所底数。这类场所点多面广、业态复杂、更迭频繁，与民生经济息息相关，与市场安全环环相扣。市场监督管理部门将坚决贯彻省政府关于加强“九小”场所消防安全的决策部署，认真按照《方案》要求，迅速动员部署，周密组织实施，狠抓任务推进，重点做好以下三个方面工作，确保综合治理行动取得实效。

一是勠力同心，在动员部署中谋共识。省市场监管局将结合任务要求，召开专题工作会议，部署综合治理行动，上下齐心为全省“九小”场所消防安全综合治理贡献市场监管力量。发挥部门优势，强化政策宣传，在各级市场监管政务公众号、办证大厅发布、张贴《关于加强“九小”场所消防安全管理的通告》，督促“九小”场所经营主体对照八类整治重点进行自查自改，凝聚“关注消防安全、重视消防安全、加强消防安全”的社会共识。

二是全员发动，在基层排查中求实效。我们将组织部署各级市场监管人员，积极参加相关业务培训，切实提升在日常巡查工作中发现消防安全隐患问题的能力水平。同时，按照“属地主责、划分网格、分片包干”相结合的原则，各级市场监管部门积极配合，参加基层排查，做到逐个网格逐个场所，排查、宣传、督改一体推进，全面起底风险隐患。

三是齐抓共管，在联合检查中聚合力。各级市场监管部门将明确专门对口处室，安排专门执法力量，在同级消防安全委员会的牵头组织下，开展部门联合检查，合力督改火灾隐患，在压紧压实各方责任中增强执法“穿透力”。按照部门职责分工，市场监管部门将在综合治理行动中依法查处未依法取得营业执照从事经营活动的“九小”场所。

今后，市场监管部门将持续推进“九小”场所消防安全综合治理，加强源头把关，强化事前预防，并根据《关于落实“证照分离”改革要求进一步加强涉企信息归集共享的通知》要求，将市场监管部门产生的企业登记信息通过江西省电子政务共享数据统一交换平台，推送至消防等相关部门，为加强消防安全管理提供数据支撑。

省政府网站记者（黎穗 摄）

省政府网站记者：请问消防部门将采取哪些举措推动综合治理行动走深走实？

省消防救援总队防火监督处处长袁杰（黎穗 摄）

袁杰：在本次综合治理行动中，我们将采取以下举措。

一是积极做好统筹协调。作为承担消防安全委员会办公室日常事务的部门，各级消防部门将认真履行好“消安委牵头”的职责任务，积极发挥综合协调作用，指导各地制定具体实施方案，政府召开动员部署会议。在县级层面每月分行业领域组织部门对基层已排查的“九小”场所进行联合抽查检查；在省市层面开展联合督导检查和明察暗访，确保综合治理行动成效。同时，推动建立部门联合专班或专人联络、信息共享、定期会商等工作机制。统一印制《关于加强“九小”场所消防安全管理的通告》，推动有关行业主管部门和各地乡镇（街道）广泛张贴，同时发动各地、各有关部门利用官网、官微等宣传阵地，加强治理行动宣传，迅速掀起行动热潮。

二是全力提供技术支撑。充分发挥消防部门专业优势，对相关行业部门和公安派出所开展业务指导、技术支持和人员培训。针对重点整治内容，组织业务骨干编写《工作指导手册》，分别对市、县、乡三级排查检查人员开展集中培训，切实让参与行动的人员知道查什么、怎么查、怎么办等。我们还研发了“全省‘九小’场所消防安全综合治理行动平台”，实时录入基层排查和部门检查信息，建立“九小”场所和隐患问题大数据库，精准分析调度各地治理行动进展情况。同时，组织政府专职消防队等力量对“九小”场所从业人员开展消防基本技能实操实训，不断提升从业人员“会报警、会疏散、小火会用灭火器、大火会用消火栓”等能力。

三是持续强化执法监管。统筹发展和安全，既全面排查整改隐患，又兼顾经济民生，避免“一刀切”“运动式”执法。对乡镇（街道）上报和部门联合抽查中发现的突出隐患问题，联动有关部门，合力督促整改；对构成重大火灾隐患或区域性隐患问题突出的，及时提请县级以上人民政府挂牌督办或纳入城市更新项目，统筹推进整改。同时，严把“九小”场所源头审批关，并将“九小”场所纳入“双随机一公开”监督抽查范围，依法查处消防安全违法行为。

下一步，我们将坚持边推动综合治理行动、边总结相关经验做法，逐步探索建立“九小”场所消防安全治理的长效机制，推动构建场所主动履责、基层常态排查、部门齐抓共管的消防安全工作新格局。

徐承：谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的吹风会到此结束，谢谢大家！

来源：江西省人民政府网