半年之后，又见环保部约谈，是因为……
自从去年11月初约谈青海省海西州政府之后，环保部已经有近半年时间没有约谈有关地市政府主要负责人了。
据环保部网站报道，4月28日，环保约谈重启，此次约谈的对象是山西省长治市、安徽省安庆市、山东省济宁市、河南省商丘市、陕西省咸阳市5地市政府的主要负责人，环保部督促其贯彻实施“大气十条”，落实环境保护责任。
环保部在通报中指出，2016年第一季度，长治、安庆、济宁、商丘、咸阳等5市的空气质量明显恶化，大气主要污染物浓度不降反升。以长治市和安庆市为例，长治市PM2.5浓度均值与上年同比上升了44.1%，PM10、SO2、NO2浓度均值也分别上升了36.8%、81.5%和4.4%；安庆市PM2.5、PM10、SO2、NO2浓度均值同比分别上升44.6%、28.8%、37.5%和77.8%。
以长治市为例，环保部抽查了长治市30余家工业企业，发现兴宝钢铁公司、首钢长钢公司、黎城太行钢铁、建韬潞宝化工公司、瑞达焦化公司、长福煤气焦化公司、华诚焦化、麟源煤业公司等8家企业违法排放问题突出，晋川建材烟囱粉尘排放明显，潞宝新能源烟囱冒黑烟明显，山西青春玻璃烟气拖尾明显，乾源工贸烟囱粉尘排放明显。
之所以如此，与地方政府环保责任落实不力有关。以长治市小锅炉取缔工作为例，2015年272台小锅炉取缔任务仅完成153台，完成率只有56%。
环保部要求，有关地市要进一步提高认识，以“环境质量只能更好，不能变坏”为红线，切实推进问题整改到位。整改方案要在20个工作日内报送环保部，并抄报所在省级人民政府。被约谈5市政府的主要负责人则表态，将尽快拿出整改方案，确保整改工作落到实处。
环保部对治污不力的地方政府主要负责人“约谈”，不仅表明了国家对环保工作的高度重视，也是进一步促进地方政府主要负责人认真履职尽责环保工作的有效举措。这两年，国家环保部加大了对治污不力的城市负责人的约谈力度，通过约谈为地方政府发展与保护工作“把脉会诊”。公开资料显示，截至2015年11月底，环保部已经约谈了长春、沧州、临沂、承德、驻马店、保定、吕梁、资阳等近20个城市的政府主要负责人，同时，从去年开始，环保约谈通过媒体向社会公开，使许多城市领导发出了“压力很大”“感到羞愧”“强烈震动”的感慨，在约谈制造的巨大舆论与政治双重压力之下，地方“一把手”无不如履薄冰。通过约谈解决了一批突出的环境问题，推动了区域环境质量的改善。
大气污染是祸首
4月25日，第十二届全国人大常委会第二十次会议在人民大会堂召开，环保部部长陈吉宁代表国务院向会议做报告。他表示，部分城市的空气质量确实“有所反弹”，郑州、乌鲁木齐、济南的细颗粒物浓度在2014年同比下降后，2015年又有反弹，还有70个城市可吸入颗粒物浓度不降反升。
“特别是在一些‘一钢独大’、产业结构单一的地区，反弹尤其明显。”环保组织“好空气保卫侠”负责人赵亮表示。在他看来，中央的环保压力虽然很大，但存在压力逐级递减的现象。5月3日，中央环保督查组向河北省委、省政府反馈意见时也表示，环保工作压力在向各级党委、政府和有关部门传导中层层衰减，省发改委等有关责任部门在压钢减煤、散煤治理、油品质控等方面监督检查流于形式，一些地方重发展、轻保护现象普遍。
钢厂复产惹的祸？
赵亮发现，今年以来，一些限产地区的钢厂纷纷复产。以河北邯郸武安的裕华钢铁公司为例，产量不降反增，目前还在扩建。
5月3日，中央环保督查组向河北省委、省政府反馈意见时也提到，武安裕华钢铁公司违规新建、续建钢铁产能，违反了国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》规定。
“去年停产的绝大部分都已恢复生产”。据我的钢铁网资讯总监徐向春介绍，“国家统计局3月公布的全国粗钢日均产量是227.9万吨，而1-2月这个数字则只是201.78万吨，一天就多了20多万吨的量；进入4月以后，钢材价格更高，行情更好，前期没有复产的也在想方设法地复产了。”
徐向春表示，去年，一吨钢材要亏损200-300元；今年春节以后，钢价突然大涨，目前吨钢利润已在400-500元之间，成本控制好的钢厂，个别品种甚至能达1000多元。总体来看，现在已是“金融危机以来盈利最好的时期”。
为何突然出现大涨？一方面是因为前期钢厂停产较多，供应“跟不上”；一方面则是房地产复苏，中央投资拉动，需求短期回暖；另外，金融市场的投机炒作也放大了这一趋势。
“以前下游钢贸商、建筑企业不囤货，现在钢材价格一天涨100元，一个星期涨300-400元，使得下游客户出现恐慌预期，也开始提前采购以减少损失。这样反过来又让钢厂感觉需求好转，促使其涨价。”徐向春说，“目前钢厂正在抓住盈利窗口期，前期停产的设备普遍都已恢复生产，正在生产的设备则进一步提高生产水平。”
针对这一情况，4月26日，河北省委办公厅、省政府办公厅联合下发通知，要求全省坚决禁止违规新建钢铁产能和已封停钢铁设备复产，对违规新建钢铁项目或封停钢铁设备复产所在地党政一把手将采取先免职，再进一步调查处理等惩罚措施。
约谈之后应问责
治理空气污染，环保部不能满足于“约谈”，更应该“问责”。一个城市空气质量没有达标，在很大程度上说明城市管理者没有尽责，是相关部门监管不力、履职乏力和为官不为的典型表现。如果对这样的环保不力者仅以约谈“收官”，只停留在“约谈”这个层面，势必难以使部分官员对环保问题予以重视，势必会让环保各项政策难以切实落地。因此，在约谈的同时，更要加强监督，看看约谈后有没有行动，行动得怎么样。对那些措施不当，行动迟缓，履职不力者，监督的同时更要问责，只有让“约谈”变“问责”，严肃追究治污不力者的法律责任和政治责任，让他们头上的“乌纱帽”因治污不力随时都能被拿下，才能足以震慑，才有可能真正重视，解决问题。
来源：华夏时报、环保部网站、中国青年网等