环保部：环境改善须老百姓认同
企业污染到底存在不存在，是依据国家环境标准来判断，还是要考虑老百姓的切身感受?江苏省泰兴市环保局的做法是企业整治要遵从“国标+民标(百姓认可标准)”的整治要求。
包括这一做法在内，泰兴市环保局的多项环保执法举措受到了环保部的肯定。27日，环保部公开发出通知，在全国环保系统推广泰兴市环保局的执法经验。
环保部认为，“民标”至上的执法理念是泰兴市环保执法经验的精髓。
“民标”至上是泰兴经验精髓
环保部之所以在全国推广泰兴市环保局的做法，在环保部看来，泰兴市“民标至上的执法理念，把人民群众对环境改善的获得感和认同感作为衡量执法成效的根本标准”。这是值得推广的一个重要原因。
环保部要求全国环保系统向泰兴市一样，用严格监管促进企业自觉守法；查处环境违法行为没有禁区、不搞特区；用制度保障执法人员能干事、干成事、不出事。
环保部提出，全国环保系统要严格执行环保法，坚持“督政”与“查企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重，创新监管执法机制，严肃查处违法行为，不断提高环境执法的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。
泰兴地处长江下游，人口密度大，人均环境容量小，单位面积污染负荷高。在泰兴市环保局看来，加强环境执法，既要严惩环境违法行为，彰显向污染宣战的决心和勇气，更要增强人民群众对环境改善的获得感和认同感。
据泰兴市环保局介绍，泰兴经济开发区化工企业废气扰民问题一度比较突出，群众反映强烈，举报投诉不断。2014年下半年，泰兴市环保局和开发区管委会联合邀请南京大学16名专家，用时6个月，对开发区98家化工生产企业开展污染源普查。
同时，按照专家建议，制定“一厂一策”，组织企业限期整改。2015年，先后邀请天津大学、同济大学、国家环境保护恶臭污染控制重点实验室等单位的9名专家，深入开发区13家重点化工企业进行“废气深度治理”专项排查，对企业整改方案逐一过堂，督促企业限期整改到位。
整治结束后，泰兴市环保局邀请开发区群众代表、网民代表、行风监督员等参与验收，整治成效由群众评判。
泰兴市环保局表示，正是“国标+民标(百姓认可标准)”的整治要求，开发区企业纷纷加大投入，加强管理，废气扰民问题明显减少，区域空气环境质量明显改善。
全天候执法形成强大威慑力
据泰兴市环保局介绍，从2013年7月起，泰兴市环保局建立每天夜查制度，春节、中秋等法定假日从不间断。如今，夜查已经常态化。泰兴环保局统计表明，2013年以来，全市共出动执法人员4500余人次，检查企业6000余厂次，对企业形成强大威慑。
“现在，本行政区域企业门卫深夜发现上门执法的，不用亮证也都知道是环保局来检查了。”泰兴市环保局在推行夜查常态化的同时，还全面推行了约谈常态化。
据泰兴市环保局介绍，在执法过程中，他们积极探索建立“谈心式约谈”和“诫勉式约谈”的执法机制。对新入驻企业、存在轻微环境违法行为企业，组织对企业负责人进行集体谈心，给他们敲敲警钟；对环境问题整改不得力、环境违法行为多发的企业，泰兴市环保局领导直接约谈企业主要负责人，告诫企业要切实履行污染防治主体责任并承担相应后果。2013年以来，泰兴市环保局先后谈心式约谈50余厂次，诫勉式约谈20多厂次。
在泰兴市，环保执法“双随机”也已常态化。泰兴市环保局，在日常监管、夜间突击检查、专项执法检查等领域，全面推行随机抽查制度，打破行政区域企业与执法人员简单对应关系，让企业对环境监管心存敬畏，对违法排污不抱侥幸。
执法不是环保部门单打独斗
环保执法“不设禁区、不搞特区，对环境违法行为零容忍，让大企业伤不起，让小企业杠不住。”泰兴环保局说，这是他们在环保执法过程中的一个突出做法。
在泰兴市环保局看来，对环境执法而言，企业只有守法与违法之分，没有规模大小之别，对重点企业、纳税大户、上市公司要敢于亮剑、不搞例外。泰兴市环保局说，近5年来，泰兴市先后依法淘汰31家较大规模企业生产设备700多台(套)，取缔关闭污染严重的化工企业112家。
近年来，一些地方在环境污染治理上，环保部门单打独斗的现象屡见不鲜。在泰兴市没有这样的问题。据介绍，泰兴市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步加大对环境违法企业打击力度的通知》，要求对被环保部门责令停产企业，供电、供水、银行等部门要同步采取断电、断水、断贷等措施，合力打击环境违法行为。
同时，泰兴市环保局还联合法院、检察院、公安局、法制办出台《关于建立环境执法联动工作机制的意见》，在江苏省率先与公安局、检察院联合成立环保联动执法室，公安局2人、检察院1人常驻环保局办公，重大案件联合行动、联合查处，为涉嫌环境污染犯罪案件快移、快诉奠定坚实基础。2013年以来，先后移送13起案件，刑事追究14人。
来源：法制日报