黄金水道绿色先行：《长江经济带发展规划纲要》发布

备受关注的《长江经济带发展规划纲要》（简称《规划纲要》）近日正式印发。长江经济带生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。推动长江经济带发展，有利于走出一条生态优先、绿色发展之路，真正使黄金水道产生黄金效益。

长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。长江经济带更是横跨我国东中西三大区域，覆盖11个省市，人口和经济总量均超过全国的40%，生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。因此，我们要走出一条生态优先、绿色发展之路，让中华民族母亲河永葆生机活力—

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，2014年12月底，领导小组办公室会同有关部门和沿江11省市，启动《规划纲要》研究编制工作。在研究起草过程中，深入学习贯彻党中央、国务院领导同志重要批示指示精神，认真落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，深入开展实地调研和专题研究论证，广泛听取各方面意见，提出了长江经济带发展的总体要求、定位布局、主要任务和保障措施。经反复研究和修改完善，并先后多次征求有关部门和沿江11省市意见，形成《规划纲要》稿。

《规划纲要》明确保护工作重点

推动长江经济带发展领导小组办公室负责人表示，根据《规划纲要》，推动长江经济带发展要遵循５条基本原则，其中第一条是江湖和谐、生态文明，就是要建立健全最严格的生态环境保护和水资源管理制度，强化长江全流域生态修复，尊重自然规律及河流演变规律，协调处理好江河湖泊、上中下游、干流支流等关系，保护和改善流域生态服务功能。在保护生态的条件下推进发展，实现经济发展与资源环境相适应，走出一条绿色低碳循环发展的道路。

《规划纲要》指出，推动长江经济带发展的目标包括到2020年，生态环境明显改善，水资源得到有效保护和合理利用，河湖、湿地生态功能基本恢复，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到75％以上，森林覆盖率达到43％，生态环境保护体制机制进一步完善。到2030年，水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强，上中下游一体化发展格局全面形成，生态环境更加美好、经济发展更具活力、人民生活更加殷实等。

习近平总书记强调，推动长江经济带发展，必须坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位。《规划纲要》明确提出，要把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，共抓大保护，不搞大开发，全面落实主体功能区规划，明确生态功能分区，划定生态保护红线、水资源开发利用红线和水功能区限制纳污红线，强化水质跨界断面考核，推动协同治理，严格保护一江清水，努力建成上中下游相协调、人与自然相和谐的绿色生态廊道。
重点要做好4方面工作：一是保护和改善水环境，重点是严格治理工业污染、严格处置城镇污水垃圾、严格控制农业面源污染、严格防控船舶污染。二是保护和修复水生态，重点是妥善处理江河湖泊关系、强化水生生物多样性保护、加强沿江森林保护和生态修复。三是有效保护和合理利用水资源，重点是加强水源地特别是饮用水源地保护、优化水资源配置、建设节水型社会、建立健全防洪减灾体系。四是有序利用长江岸线资源，重点是合理划分岸线功能、有序利用岸线资源。
《规划纲要》明确，长江生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，必须打破行政区划界限和壁垒，有效利用市场机制，更好发挥政府作用，加强环境污染联防联控，推动建立地区间、上下游生态补偿机制，加快形成生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。
一是建立负面清单管理制度。按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，明确各地区环境容量，制定负面清单，强化日常监测和监管，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究问责制度。对不符合要求占用的岸线、河段、土地和布局的产业，必须无条件退出。
二是加强环境污染联防联控。完善长江环境污染联防联控机制和预警应急体系，推行环境信息共享，建立健全跨部门、跨区域、跨流域突发环境事件应急响应机制。建立环评会商、联合执法、信息共享、预警应急的区域联动机制，研究建立生态修复、环境保护、绿色发展的指标体系。
三是建立长江生态保护补偿机制。通过生态补偿机制等方式，激发沿江省市保护生态环境的内在动力。依托重点生态功能区开展生态补偿示范区建设，实行分类分级的补偿政策。按照“谁受益谁补偿”的原则，探索上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区进行横向生态补偿。
四是开展生态文明先行示范区建设。全面贯彻大力推进生态文明建设要求，以制度建设为核心任务、以可复制可推广为基本要求，全面推动资源节约、环境保护和生态治理工作，探索人与自然和谐发展有效模式。

强化生态修复 协调区域发展

作为中国经济社会发展最具活力和潜力的区域，推进长江经济带发展的意义不言而喻。从数字上看，长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。
从发展历程看，上个世纪90年代初，我国以上海浦东开发开放为龙头，拉开了长江经济带综合开发的序幕。历经20多年开发建设，长江经济带综合运输通道初步形成，产业发展优势不断增强，城镇化战略格局基本形成，在我国发展格局中的战略地位日益凸显。
但是，长江经济带发展也面临生态环境形势严峻、区域发展不平衡突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制尚不明确等诸多困难和问题。
 “推动长江经济带发展，打造生态文明建设的先行示范带、创新驱动带和协调发展带，对于实现长江全流域生态修复、推动经济要素有序流动，促进区域经济协同发展、支撑中国经济持续增长，具有十分重大的战略意义。”国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华说。
专家表示，《规划纲要》的发布，标志着推进长江经济带建设进入加速期。从大趋势看，长江经济带发展不仅事关中国经济社会发展全局，而且对于世界经济的全球化态势都将产生重大影响。

绿色可持续发展唱主角

长江流域是我国的经济重心之一，也是我国重要的生态宝库。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念始终贯穿在长江经济带建设中，坚持生态优先、绿色发展，坚持一盘棋思想、统筹发展，是推动长江经济带发展的总体要求。
事实上，在我国“三纵四横”大水网格局下，长江流域生态环境好坏所带来的影响“牵一发而动全身”，早已不仅限于某个区域。正因为此，把生态保护摆在优先位置，走绿色可持续发展道路，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。
 “大力保护长江生态环境，是推动长江经济带发展的第一要务。”吴晓华表示，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，一方面可强化长江全流域生态修复，增强长江生态功能，改善长江经济带发展环境，发挥其在生态文明建设中的先行示范作用；另一方面可以倒逼长江经济带加快转变经济发展方式，率先走出一条绿色低碳循环发展的道路。
此外，为解决跨域治理等顽疾，《规划纲要》给出了明确的“药方”：长江生态环境保护是一项系统工程，必须打破行政区划界限和壁垒，有效利用市场机制，更好发挥政府作用，加强环境污染联防联控，推动建立地区间、上下游生态补偿机制，加快形成生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。
 “在保护的前提下发展，实现经济发展与资源环境相适应，而不是鼓励新一轮的‘大干快上’，这是长江经济带发展战略最重要的要求，也是推进长江经济带发展的出发点和立足点。”成长春说。

来源：综合环保部网站、新华社和经济日报

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