环保部副部长：“十三五”要实施最严格的环保制度

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11月15日的国务院常务会议专题讨论脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护三个规划。围绕“十三五”，国务院确定了不少重点专项规划，为什么是这三个被总理首先点了题？

李克强开宗明义：“‘十三五’的规划很多，之所以着重讨论这三个，因为的确是我们的‘短板’。”

环境保护是民生之重，很多时候也是民生之痛。比如雾霾，不仅是“短板”，甚至成“心肺之患”。本届政府成立以来先后出台“大气十条”、“水十条”、“土十条”，这些都曾是国务院常务会的重点议题。贯彻新发展理念的“十三五”，生态领域更加吃重，因而生态环境保护规划上会更是理所当然。

环保部副部长解读“十三五”生态环境规划

章轲摄

11月18日上午，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，环保部副部长赵英民介绍“十三五”生态环境规划相关政策。

“十三五”期间生态环境保护主要目标：到2020年，生态环境质量得到总体改善，生产和生活方式、绿色、低碳水平上升，主要的污染物排放总量大幅减少，环境风险得到了有效控制，生物多样性的丧失势头得到基本控制，生态环境稳定性明显增强，生态安全保障也基本形成，生态环境领域、国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平和全面建成小康社会的目标相适应。

章轲摄

此外，赵英民还介绍了规划的基本特点，主要是以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护的总体工作，规划突出环境质量的改善与总体减排，生态保护、环境风险防控等工作系统联动，将提高环境质量作为统筹推进各项工作核心的标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理，推进各项工作。他还强调，落实生态文明的体制改革要求，要实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众、共同治理的体系，以明确责任、加强监管、提升能力、改善机制入手，以环保督察巡视、自然资源资产的负债表编制，离任审计，损害责任追究等措施，落实地方党委政府的环境责任，以排污许可、环境执法、赔偿性的、损害赔偿等措施落实企业的主体责任。

大气污染防治取得积极成效，未来将打好攻坚战和持久战

在回答记者提问时，赵英民指出：“大气十条”实施三年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门共同努力，应该说还是取得了积极的成效。

章轲摄

赵英民表示：应对重污染天气，首先还是要坚定信心。从环境质量的数据变化上看，一是全国颗粒物浓度大幅度下降。2015年，全国338个地级以上城市PM10的浓度比2013年下降了9.3%，其中京津冀、长三角、珠三角2015年的PM2.5平均浓度比2013年下降了27.4%、20.9%和27.7%。今年1—10月份，338个地级及以上城市PM10的浓度比去年同期又下降了9.4%。京津冀、长三角、珠三角PM2.5的平均浓度比去年同期下降了14.5%、14%和14.7%。去年珠三角地区的PM2.5实现了达标，这也是我国三大重点区域第一个率先实现PM2.5年均值在35以下，这应该说为我们树立了信心。二是优良天数明显增加。今年1—10月份，338个地级及以上城市优良天数比例是81.4%，同比提高了3.6个百分点。三是重污染天数显著降低。监测数据显示，首批实施新环境空气质量标准的74个城市，2015年重污染天数占全年比值4.1%，这个数字比2013年下降了52.3%，也就是说，2015年全国重污染天次比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。

但是的确，在看到成绩的同时，应该看到，我国目前大气污染防治仍然面临着紧迫性、长期性和艰巨性，需要我们统筹兼顾当前和长远改善环境质量的需要，既要打好攻坚战，还要打好持久战。

一方面要打好攻坚战，就是把应对重污染天气作为当前特别是北方冬季大气污染防治工作的重中之重，力争用最短的时间解决老百姓的“心肺之患”。要标本兼治，突出抓好两方面的工作，一是降低污染排放负荷，狠抓工业企业污染治理，实施冬病夏治，还要错峰生产，推动煤炭的清洁化利用，加快淘汰高污染车辆，严格环境执法监管，大幅度降低污染物的排放。这是应对重污染天气的根本。虽然重污染天气的发生有天气扩散条件不力的客观因素，但是根本原因仍然是排放污染物的总量太大，远远超过了环境可接纳的程度，才会出现这样的情况。

二是不断完善重污染天气的应对体系，着力提高预测预报能力，提高空气质量预测预报的准确性，提前采取措施，进一步加大应急减排措施的力度，加强监督检查，确保应对措施落实。另外，要实现区域应急联动，用最小的经济社会成本，取得环境效益的最大化，切实减轻重污染天气对社会公众健康的影响。

另一方面要打好持久战。以京津冀为例，京津冀及周边地区煤炭消费量占到全国大约一半左右，钢铁产能和炼焦产能也都占到全国50%以上，火电装机容量占到全国的35%，所以大量能源消耗造成这个地区污染物排放总量大。因此，我们必须要落实好中央提出的京津冀协同发展战略，进一步疏解北京的非首都核心功能，加快区域产业和能源结构调整，强化污染源的治理和管控，在全社会建立起绿色低碳的生活方式。今年大家可能感觉到重污染天更频繁一些，气象专家解释，这几年我国受厄尔尼诺、拉尼娜等影响，冬季静稳天气增多，不利于污染物的扩散。但是我想说，天不帮忙，人更要努力，大气污染治理是个复杂的系统工程，也不可能一蹴而就。我相信，在各级政府、各个企业也包括全社会的共同努力下，重污染天气一定会一天比一天更少。

水污染防治将以改善水环境质量为核心

赵英民在回答记者提问时指出：全国水环境目前呈现这样三个特点。一是地表水质总体上稳中趋好，但是部分水体污染问题突出。二是良好水体保护形势严峻。三是主要的污染因子出现分化。过去大家比较耳熟能详的“十二五”约束性指标COD出现了下降，但是氮磷目前看此消彼长。因为化学需氧量下降很多，相对来说原来处于第二、三位的污染物逐步成为有些水域的突出污染问题。

章轲摄

虽然说通过“十二五”的努力，水环境质量不断改善，但是和人民群众不断增长的环境需求相比，仍然存在着不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生态破坏的现象目前还比较普遍，面源污染应该说现在还没有得到有效遏制，部分支流污染严重，部分湖泊富营养化问题突出，水环境承载能力已经达到或者接近上限，不少流经城镇的河流、沟渠“黑臭”问题突出，群众反映强烈。

“十三五”规划明确提出了到2020年的目标以及总体思路。下一步我们将坚持以改善水环境质量为核心，以落实“水十条”为抓手，认真落实这次“十三五”规划明确的各项任务。第一是坚持问题导向，解决群众最关心和反映强烈的突出水污染问题。“1+2”个工作重点。“1”是要狠抓饮用水的安全保障。“2”是从好水和差水两头抓起，所谓好水就是现在没有被污染的Ⅲ类以上水体，也要加强保护；差水就是所谓“黑臭”水体、劣Ⅴ类水体，也要抓紧治理。第二是做好源头预防，严守空间总量准入红线。第三是突出重点领域，强化治理措施。第四是创新管理方式，提升水环境质量管理能力。第五是严格落实地方和企业的责任。

这次的规划非常明确，水环境保护要强调水资源、水环境和水生态，三者要综合考虑、综合施治，落实“山水林田湖是一个生命共同体”。实际上水污染治理表现在水上，但是很多问题还是来自于岸上，所以必须把水中和陆上形成一个系统的整体。环境管理也要按照流域的客观规律去管理，实施精细化管理，这样才能落实“十三五”规划的要求，能够实现水资源、水环境、水生态的保护。

来源：国新办网站

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