上海不怕外国人

Jul.

12

灼见（微信号：penetratingview）

避免对“洋大人”的放纵，一定是一个大趋势。

作者 | 猫斯图

来源 | 地球知识局（diqiuzhishiju）

随着中国的经济吸引力越来越大，对外开放程度越来越高，生活在中国的外籍人士也越来越多。他们或是求学，或是谋生，逐渐融入了这个国度，为中国的经济增长和外交形象贡献着自己的力量。

广州黑人聚居区，管理起来也是很不容易

（图片来自wikipedia@Anna Frodesiak）

当然，凡事都有两面性，大量外国人的涌入也在中国引发了一系列社会问题，比如在异国他乡不熟悉情况的外国人难免不时违法。有时是无心之过，有时则是有意为之，对这些外国人要不要违法必究，每过一段时间就会成为中国的热议话题。

在这方面，上海总是能做出某种榜样。

01

上海不是法外之地

休斯顿火箭队的大胡子球星哈登上个月在中国火了。他在上海参加球迷活动期间，发现了电瓶车这种灵活机变的小玩意，觉得特别有意思。为了更好地融入上海的市井生活，这位年收入上亿人民币的大人物“亲民地”骑上了电瓶车游览上海街头。

正在秀身体素质的另一个詹姆斯

（图片来自bilibili@林姐）

▼

他的公关和经纪团队也只能跟着大佬一起骑车游上海。

结果在陕西南路，这门在NBA赛场上无人可当的钢炮被上海交警拦截了。原来他在上海犯了3个规：在禁止非机动车行驶的道路上骑车；在相反车道逆行；团队里有人非法载人。然后正面撞上了正在巡逻的上海警察叔叔。

从这位交警爷叔的表情上看，他并没有认出眼前这位是年轻人心目中的明星王者。

这位国际友人你违规了下车吧

▼

最后警察通过翻译对哈登进行了批评教育，还开出了罚单，拿下了哈登中国行的第一张罚单。事后，哈登也对自己的违法进行感到抱歉，并且感谢了警方对街道安全的维护，做了一波好公关。

还是中英双语版

▼

而上海警方也因此被团团点名表扬，怒刷了一波全国好感度。

团团奖励一朵小红花

▼

然而哈登并不是第一个撞到上海警方枪口上的外国人。翻阅过去几年的报道，只要是被上海警察逮住的违法外国人，都被严肃地追责了。

2014年，长宁区交警焦晋军在定西路、长宁路口遇到了两名闯红灯的外国人。他们号称自己是色盲，跟焦警官胡搅蛮缠，甚至飙起了上海话。然而一通操作的最终结果并不是他们占了上风，而是最终被焦警官送进了派出所。

2017年5月，上海交警陈金恺在徐汇区华山路、虹桥路路口发现一辆没有牌照的电动车，车上坐着两个外国男子。根据《上海市非机动车管理办法》，没有上牌的电动车不允许上路，也不允许载12岁以上的乘客，最终这名男子被处以30元罚款，并被要求尽快办理牌照。

现场并没有出现混乱，外籍男子缴纳了罚款，还让乘客坐出租车离开。

上海非机动车管理办法

需要的可以去下面网站查看

（http://www.shanghai.gov.cn/）

▼

今年4月，黄浦交通辅警赵军在南京东路四川北路口见到了一名乱穿马路的日本男子。赵军出手阻止，结果该日本男子气焰嚣张，称自己不懂中国法律，也不觉得是在乱穿马路，还威胁要寻求大使馆庇护，给赵军施压。

结果赵军义正词严地表示：“我就是脱了这身皮（制服），我跟你说句实话：今天你也必须给我道歉！日本大使馆压不了我。请你道歉！向中国法律道歉！这里不是日本，现在也不是一百年前！”

霸气的警察叔叔

▼

最终男子被带到交警面前接受了教育，并向辅警道歉。

历年来的案例都在向世人展示上海警方在涉外执法中执法必严的形象，为上海城市治安树立了一道坚实的壁垒。

02

上海警察叔叔的能力

上海警方能够在涉外行动中强硬执法，和上海市的一些特殊条件有关系。

首先，当然是上海警方外国人见得多了，哪个国家的人没有见过，也就不把内外分得这么明白了。

根据上海市政府的官方数据，截至2015年，在沪外国常住人口178335人，其中就业人口86536人，留学生55596人。这十几万外国人又主要分布在上海市中心的几个区，如黄浦、虹口、长宁、徐汇、静安、浦东等，真实密度极高，对地区治安具有一定的影响力。

在这些区域执法的警察，对外国人见怪不怪，也必须及时制止他们的违法行为以免对社区治安产生负面带动作用。

基本集中在上海市中心区

（图片来自OpenStreetMap）

▼

第二，是上海警方的学历水平和外语水平较高，在执法时障碍较小。

比如刚才提到的长宁区焦晋军警官，曾以500分通过英语六级分数，被网友称为“英语最好交警”。其实像他这样的警察，在上海公安系统里还有很多。

早在2011年，针对上海外籍人士渐多的现状，上海市公安局政治部就决定在中青年基层警察中进行系统性的英语培训。2012年，上海公安还与某英语培训机构深度合作，针对基层警察的执法场景，设计了一系列英语课程。现在上海的警察叔叔们，就算不能完全流利地说英语，也能抓住一些执法的重点，比如“drive（驾驶）”、“licence（执照）”、“law（法律）”等用词拼凑着执法。

之前很火的一个视频

出镜的上海警察们会N＋1种语言

▼

第三，是上海外事机构较多，如果真到了高强度执法的环节，沟通难度明显低于低级别的城市。

由于各种国际公约和一些双边条约的限制，中国公安对外国人在华违法行为的处理，原则上要争得其母国外事机构的理解，以防止案情扩大化，减少不必要的干扰。

按照上海市人民检察院颁布的《关于本市检察机关办理外国人犯罪案件若干问题的实施意见》，母国外事机构有权索要卷宗，并对嫌疑人进行探视、联络等。如果是在次级城市发生的案件，安排外事人员与警方、检方、当事人见面难免舟车劳顿，在警力有限的情况下，执法者也希望能大事化小。

美国驻上海总领事馆图

（图片来自china.usembassy-china.org）

▼

但这个问题在上海就没有那么复杂。截止2018年，上海共拥有76个国家和地区的领事机构，其中大部分是总领馆，为全国第一，在外交级别上仅次于大使馆云集的首都北京。这些外事机构，也基本集中在黄浦、静安、虹口、长宁等区，交通成本很低，双方联系也比较密切，打消了执法的畏难情绪。

这些优势，都是上海警方执法有底气的根源，是非常值得借鉴的先进经验，但囿于各地实际情况不同，要落实在全国难度还是很大的。

03

大城市都擅长管理外国人

其实上海涉外执法的能力，只是全国大城市涉外管理水平的一个缩影。在中国的一线城市，对外国人的严格管理其实已经是比较普遍的现象。

据统计，在外国人第二密集的北京，2004年到2010年审判机关追究刑事责任的涉外案件总数达到了386起。2017年，仅北京第三中级人民法院审判的外国人涉毒案件就达到了17件，中国执法、司法机关对外国人犯罪并非束手无策。

而在外籍人员素质相对较低的广州，对外国人犯罪的执法数量则更高。2008年到2010年，广州市检察院共办理审查逮捕外国人刑事犯罪案件392件473人，其中批准逮捕437人。

目前，针对广州三非（非法就业、非法入境和非法居留）外国人日渐增多的现实，广州警方对外国人的管理力度也在逐渐加大，经常在街头设卡检查护照和居住证明。广州市公安局介绍，为避免遇到非洲人暴力抗法，甚至攻击警察，盘查时会保证3名特警在场，及时制服违法人员。

正在培训的广州女警

▼

随着广州三非人员向广东省其他地区转移，整个珠三角城市的涉外治安环境都变得严峻起来，原本涉外案件水平不高的深圳也开始学会了采取雷霆手段。今年深圳警方更是邀请市民举报三非外国人，每行政拘留1人，奖励500元；每行政罚款1人，奖励300元。

大城市外国人多，素质鱼龙混杂，逐渐将其与国民之间违法成本的差距缩小，是国际化大城市治理的基本要求。随着各城市自身的发展和警务机关人员素质的提升，对外国人严格执法，避免对“洋大人”的放纵，一定是一个大趋势。

一视同仁原本就是正常操作

现在反而被夸赞

可见之前对“洋大人”有多宽松

▼

而当我们遇到不公现象或是外国违法者嚣张抗法时，挺身而出积极呼吁，也是推动立法执法逐渐合理化的一种助力。

说句题外话，根据《上海市生活垃圾管理条例》，近期上海严格的垃圾分类规定不仅适用于上海市民，还适用于外地游客和外籍人士，处罚标准为：“个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。”

已经有懂行的外国人为上海垃圾分类

出来做科普了

（图片截自Youtube@Thomas阿福）

▼

希望上海能将警方的英语培训继续普及到守垃圾桶的阿姨爷叔那里。这样他们就可以在垃圾站远远地用英语朝着外国人喊：“垃圾这边来，垃圾这边来，你是什么垃圾？”

— THE END —

☀本文选自地球知识局（ID：diqiuzhishiju），灼见经授权发布。

MORE

灼见热文