建言资政谋发展 齐心协力谱新篇——伊犁州政协十四届一次会议委员发言摘编
近年来，塔城地区全力落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，高标准农田建设得到持续推进。但农业提质增效存在产业基地产能不高，企业经营管理水平较低，人才培养不足，特色优势不明显，品牌培育不足，专业技能缺乏等问题。
针对上述问题，建议提质改造生产基地，筛选一批规模效益好、高附加值、有发展潜力的农产品基地，提质改造为绿色食品的原料生产基地，提高农户的经济收入。
建立健全农业产业链，筛选一批基础好、实力强、潜力大的农业经营主体，将特色产业的种苗、生产、加工、运输、销售、服务等全产业链融合发展，并将其改造为有优势、有规格、有效益的龙头主体。注重打造农业品牌，筛选一批数量多、质量好、市场广的特色农产品，围绕品牌构建、商标专利、地理标识等方面综合打造。组织企业积极参加农博会、农产品展销会，促进农产品销售。
落实产业政策服务机制，以政府调控、政策扶持与市场化运作相结合的方式，针对特色农产品成立相应的行业协会，组织销售团队，为产业发展提供生产、资金、技术、信息、营销等配套政策服务。加强技能培训，尽快使农民工由“体能型”转变为“技能型”。依托纺织服装劳动密集型产业，商贸物流、健康养老等现代服务业，进一步提高农民工的劳动技能，促进农村富余劳动力充分就业。
近年来，自治州深入实施“旅游经济”战略，开展冰雪运动，做大做强冰雪经济，推动冰雪产业发展，取得了积极成效。
为进一步将自治州的冰雪资源优势转化为产业优势、竞争优势、发展优势，建议在突出抓好“十大产业”的同时，依托北京冬奥会契机，大力推动冰雪经济发展，为优质的冰雪产业提档升级。将纯运动型冰雪运动转化为“运动+休闲”型模式，开发适合不同群体的产品与服务。聚焦“人类滑雪起源地”等品牌形象，持续开展“迎客游伊”系列活动。
采用旅游展会、路演推介、多媒体矩阵传播等形式，提升自治州冰雪旅游的美誉度和影响力。
广泛开展“冬捕节”“冬牧节”“冰原星空”等文旅活动，推动“古老毛皮滑雪”纳入自治区乃至国家非物质文化遗产名录，建设“人类滑雪起源地”展厅等。
从中低端冰雪设备、装备的自主研发着手，开发一批物美质优的大众冰雪装备，创建特色产业园区，为发展冰雪经济、培育冰雪消费市场提供有力支撑。
以冰雪运动为支撑，拉动餐饮、住宿、交通等配套产业和服务发展，让冰雪产业附加值为全州经济注入活力。
借助援疆省市优势，与国内知名体育运动院校合作，创建冰雪项目特色学校，引导和激发学生参与冰雪运动的热情。
坚持新疆伊斯兰教中国化方向，持续开展“去极端化”工作，必须“多谋长远之策，多行固本之举”，采取切实可行的措施，有效抵御和打击境外势力利用宗教进行的渗透破坏活动，巩固和发展安定团结的社会政治局面。
建议必须解决好思想认识问题，各级领导干部要持续深入学习贯彻习近平总书记关于宗教工作重要论述，深刻认识开展“去极端化”工作的重要性、复杂性和长期性，加强法治教育和法治约束，深入开展“法治新疆”宣传教育活动；提升宣传教育工作成效，营造良好的“去极端化”工作社会环境，做到“到人、管用、有效”。
充分发挥少数民族干部的积极作用，不断挖掘、培养和壮大草根宣讲员队伍，走家串户进行“微宣讲”，切实解决流动人员宣传教育的空白问题。发挥好基层文化阵地和农牧区文化能人、文化志愿者的作用，活跃基层文化生活，用正能量占领农村思想文化阵地。完善齐抓共管的长效管理机制，建立健全各级党委领导、各级政府直接抓、负主责，各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。
为切实提升学校育人水平，规范校外培训，自治州深入开展“双减”工作，推动义务教育高质量发展。
建议广泛宣传“双减”的重大意义。各级党政及教育行政部门不断深化教育改革和落实“双减”，让专家献策、家长参与、社会协同，形成切实可行的指导方案。“双减”表面看是“减”，实质是“加”。即，减掉老师、家长的包办，增加孩子自主支配的时间和空间；减掉题海战术式的教学，增加课堂教学的趣味和效果；减掉单纯对知识和分数的关注，增加陪伴成长的广度和深度等。这就要求教育行政部门、各学校教育引导教师静下心来，潜心研究教学方法。各学校针对“双减”工作中的薄弱项，通过课题研究的方式，开展教师有效使用教材研究，答疑辅导有效性研究，各学科分层菜单式作业设计研究，寄宿制学校课外兴趣小组项目推进和课余生活指导研究等。
要紧紧围绕“双减”的核心，家庭、学校、社会共同发力，在“双减”过程中，除了教育行政部门在教育教学体制改革上作出努力外，还需要优化教师与学生、家长与学生、学校与家长的关系。对此，既要强化学校教育主阵地作用，又要做好家校沟通，发挥学校、家庭、社会育人同心圆作用，在“爱的教育”过程中，真正切入教育的核心和本质，即人的培养。
改善农村人居环境是加快建设美丽乡村、助力乡村振兴的重要抓手。近年来，自治州以“千村示范、万村整治”为引领，开展“四美乡村”建设，着力改善村容村貌，成效显著，但仍有很多进步空间。
乡村环境改善是“绿水青山就是金山银山”理念的现实体现，这就需要立足农村自然文化资源禀赋、发展现状等，因地制宜科学确定建设内容与方案，有计划、有步骤、分阶段、分层次、分类推进。同时，注重以农村环境治理带来的良好生态环境，催生绿色文化旅游活动，推动农村众创空间等文化创意产业发展，带动村民创业就业和增收致富。
其次，合理分配公共财政对农村的投入，健全农村环境投资回报机制，通过村企结对共建、金融资本参与等方式吸纳社会资本，引导社会力量参与，增强合力。同时，多渠道、全方位向外推广本地优势资源，吸引投资者主动到农村投资建设，推进美丽乡村建设持续发展。
加强组织领导，设立专门办公室，建立卫生保洁有效管理机制；制定《农村人居环境达标村标准》，明确垃圾、污水收集处理、村庄环境清洁等的量化考核标准，促进农村人居环境评价客观全面。
村容村貌的改善与农民素质提升紧密相连。通过加大各类宣传力度、采纳村民合理意见等方式，激发群众热情，让村民主动加入环境清洁和绿化美化建设中。充分发挥党员先锋模范作用，引导村民养成良好卫生习惯、遵守村规民约，形成美丽乡村共治共建共享的良好格局。
近年来，阿勒泰地区按照“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，积极构建“夏消暑，冬嬉雪，春秋两季看转场，两河两湖三条路，四季黄金宝玉石”的大旅游发展格局，将“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”作为地区旅游宣传总体品牌，已在全国享有盛誉。
为进一步加强文旅融合，助力旅游业高质量发展，建议坚持高站位发展，在推进理念融合上下功夫。在《全域旅游发展规划》总体布局下，促进文旅资源、项目、活动等融合，走“工作结合、资源整合、产业融合、运营联合”的发展道路，筑牢文化和旅游融合发展的思想基础，推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进。
坚持高品质发展，在推进产业融合上下功夫。发展“非遗+旅游”融合业态，依托传统刺绣、乐器制作、古老毛皮滑雪板制作等开发系列非遗主题旅游体验活动。发挥兵地一盘棋优势，依托特色鲜明的戍边文化、屯垦文化、革命文化，重点打造爱国主义旅游区，推动建设一批特色文化博物馆，加强博物馆品牌建设，推出高品质文创产品。
坚持高层次发展，在推进市场融合上下功夫，培育一批核心竞争力强的龙头文化企业和旅游企业。丰富文化消费载体和场景建设，并发展“夜经济”，开展多种形式的夜游主题活动。发挥当地绿色有机农副产品优势，培育一批文化氛围浓厚、配套设施完善，集餐饮休闲于一体、特色鲜明的餐饮街区，满足游客“舌尖上的消费”。推进住宿提档升级，逐步构建满足游客多元需求的接待住宿体系。
同时，通过多种媒介宣传，不断开拓旅游市场，扩大文旅融合旅游的影响力。
伊犁州是新疆重要的粮、油、畜产品生产基地，拥有世界级的旅游资源，矿产资源富集，区位优势突出，水、土地、能源等要素保障充沛，具有较强的发展潜能。目前，一些地方农地和水利等资源未发挥应有的效能，产业链高端化有待落地落实。
为此，建议聚焦优势资源，激活四大动力。通过与金融业全面合作，资源变资产、资产变资本、资本变现金流，实现资源资金内循环；通过土地流转、种业基地打造、规模化种植和收储、仓储物流建设、精深加工体系建设，实现农业产业循环；通过补充耕地建设、土地复垦，实现补充耕地指标交易和建设用地指标交易、碳汇交易，最大限度挖掘价值；通过引进央企、上市公司、头部优势企业，助力产业发展，进而嵌入旅游产业，实现一二三产大融合、大循环。
发挥资源优势，打造特色产业。开展全域土地综合整治和土地要素交易，畅通融资渠道；发挥农牧产业现代化优势，通过“三化”实现一产提质增效，通过土地规模化经营实现农业现代化，通过发展精深加工实现产业延伸链条化，通过招商引资实现本地产品品牌化；发挥“两霍两伊”一体化战略优势，在新型产业、轻工业、物流交通业“三大领域”加快新型工业化建设步伐，夯实二产根基；以“四步走”发挥特色旅游优势，拉动三产发展。
近年来，自治州上下牢记初心使命、勇挑重担、真抓实干，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在发展壮大乡村特色产业，开启乡村振兴新征程上，步伐铿锵有力、成效有目共睹，但任重道远。
巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，要落实到行动上。建议围绕产业兴旺打造经济发展新亮点。重点支持农业产业发展、品种培优、品质提升、品牌打造，推动产销对接和消费扶贫，解决农产品销售难问题；坚持稳步推进项目建设，着力补齐基础设施建设短板，形成“储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批”的良性循环。
围绕生态宜居，全力开展乡村人居环境整治，扎实有序推进生态环境保护、“煤改电”“厕所革命”等工作，持续推进庭院新风建设，打造水清岸绿景美的乡村优美环境。
以新时代文明实践为载体，围绕乡风文明，推进农村精神文明建设；开展喜闻乐见、形式多样的群众文化娱乐活动，丰富基层群众文化生活；深入倡导移风易俗，结合村情实际修订完善村规民约，充分发挥群团组织优势，营造和谐、文明的社会新风尚。
推进民生事业新发展，全力巩固脱贫攻坚成果，建立健全监测帮扶体系，常态化开展帮扶工作；扎实开展农牧民技能培训，培养农村复合型人才，持续强化乡村振兴人才支撑；扎实推进农业农村振兴，建设生态宜居美丽乡村，探索乡村旅游发展新模式，积极打造一批具有鲜明特色的旅游特色村，让村民在乡村振兴中不断增强获得感、幸福感、安全感。
在“一带一路”建设背景下，自治州依托政策、区位优势，开放型经济发展取得了显著成效。
进入新发展阶段，需要我们运用新发展理念，进一步推进构建自治州开放型经济发展新格局。建议把握国际物流大动脉，畅通向西开放通道。大力发展以通道带贸易，以贸易聚产业，积极发展现代物流产业，打造霍尔果斯（伊宁）多式联运次中心。扶持建立大型物流企业，优先保证本地企业产品外销渠道。畅通与疆外物流的通道，推动“中欧班列+产业”业务创新发展。
优化口岸功能定位，聚焦口岸发展。充分发挥霍尔果斯具备进口整车、肉类、粮食、水果、药品、水产品、活畜等监管场地指定进口口岸作用，带动相关产品进口，吸引相关产业落地。发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心、综合保税区的优惠政策叠加优势，扩大仓储库容，延伸铁路支线直达配套区。
利用现有对外开放平台，发挥集聚辐射作用。契合自治区“十四五”规划关于构建伊犁、塔城、阿勒泰农副产品加工与外向型产业集聚区的发展部署和伊犁州“两霍两伊”一体化发展战略，重点发展出口果蔬基地和阿勒泰“万牛园”“马产业园”等农牧产品出口基地建设。大力发展设施农业，提升林果业品质。
利用本土优势，聚焦“两个市场”，承接产业转移，利用国内原材料优势和进口原料优势，大力发展纺织服装业，落实好进口纺织服装设备在综合保税区进口免税政策，做强进出口贸易，承接中东部纺织服装加工贸易的产业转移。利用本地原材料优势，定点招商建筑陶瓷产业，除满足本地市场需求外还可面向国际市场，降低运费所占成本比重，增强价格优势，提升产品竞争力。
公共法律服务是全面依法治国、依法治疆的基础性工作。习近平总书记多次强调要为困难群众维护合法权益提供公共法律服务，明确要求绝不允许普通群众打不起官司。
为加快推进公共法律服务体系建设，建议建立政府主导下的公共法律服务体系。组建由律师、公证人员、法律工作者等法律专业人才组成的公共法律服务团队，稳步推进在机关、部门、村（社区）、企事业单位普遍建立法律顾问制度，促进法治政府和法治社会建设。
完善内部运行机制和外部协调机制。加强基层公共法律服务窗口建设，健全配套衔接制度，完善细化服务流程，实现三级窗口规范化、常态化服务；定期开展送法进基层活动，发放服务联系卡，开展点对点即时法律服务，最大限度方便群众；完善“12348”公共法律服务网络平台服务功能，建立网上公共法律服务大厅。建立“12348”法律服务平台与“110”“12315”等民生热线对接工作机制。
把公共法律服务信息普及到千家万户，让群众在家门口就能享受到便捷高效的法律服务。
建立政府购买的公共法律服务机制，建立健全政府财政保障机制，推动公益性公共法律服务补偿机制，健全人民调解个案补贴、公共法律服务案件补贴、律师驻点服务补助等制度，激发公共法律服务人员工作热情，积极发展壮大公职律师人才队伍，形成公职律师、社会律师相互补充格局，不断提高服务质量。
均衡配置公共法律服务资源，创新和发展新时代“枫桥经验”，建立完善诉调对接、公调对接、访调对接制度，有序推进调解组织入驻人民法院和重点乡镇（街道）派出所，参与信访案件化解，加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局。
民营经济在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用，大力提振民营经济的重要性更为凸显。
建议政府相关职能部门进一步强化服务意识，保护好民营经济主体的合法权益，抓好减负降本一揽子政策的落地落实，让民营经济主体“轻装上阵”，切实营造公平有序的市场环境与良好开放的营商环境。
综合施策，强化对民营经济发展工作的领导，加强领导协调和政策统筹，创新政企互动机制，通过定期组织召开座谈会、开展民营企业家论坛活动、发挥对口援建优势等，积极探索建立政府与民营企业沟通议事制度；搭建发展民营经济的服务平台与合作桥梁，拓展民营企业发展空间；支持民营企业运用电子商务技术提升营销水平，打造线上线下融合、产供销一体的营销新体系。
建立职能部门包联民营企业机制，及时了解民营企业困难诉求，形成“一企一策”“一业一策”，解决企业用地、人才引进等方面存在的问题；积极争取各项产业扶持政策和项目资金，将生态环保、医疗、养老等项目向社会资本公开推介，鼓励民企参与或控股。
制定扶持民营经济发展的优惠政策，做好政策宣传解读工作，帮助企业争取、享受税费减免、降低成本、社保缓交、助企稳岗等政策，让民营经济主体切实享受优惠。持续优化行政服务，完善政务服务平台建设，让民营经济主体享受快捷便利的服务。
周卫东 十四届州政协委员
沙湾市政协主席
近年来，伊犁州大力推广智慧农业发展，为传统农业升级提供了强大动力，农业生产效能大幅提高，带动全州农业生产和农村经济高质量发展。
在进一步发展智慧农业、助力乡村振兴进程中，建议壮大新型农业经营主体规模。实施家庭农场培育计划，加大家庭农场示范创建力度，引导家庭农场通过土地流转开展规模化、集约化经营。加快培育新型职业农民，整合优化现有农民教育培训资源，充分发挥农村实用人才培训基地、职业技术学校等在职业教育中的主渠道作用，深化与区内外高校、农业科技企业的合作交流，充分发挥智慧农业示范基地的示范带头作用，加强智慧农业基础设施建设。
围绕重点领域、重点产业实施一批智慧农业重大项目工程，加强智慧农业关键技术研究与应用示范。通过争取项目资金支持、鼓励社会资本投入，建立数字农业应用推广基地，建设完善农业农村大数据中心，深入推进“互联网+”农产品出村进城工程；强化农业科技支撑服务。形成“企业+合作社+科研院所”的农业科技创新联盟实体化，打造规模化经营、标准化生产模式，使农业合作社与企业、科研院所抱团发展。深入开展乡村振兴科技支撑行动，创新农业科技社会化服务新模式。积极建设益农信息服务体系，实现农资、价格、政策、新技术、病虫害预测等信息第一时间发布到各村服务站点，推动村—乡镇—县（市）—全国市场的信息和农副产品交易互联互通。
2021年初，中共中央办公厅印发了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，州党委高度重视，抓牢“一把手”和领导班子监督这个重点，扎实推动管党治党制度优势转化为治理效能。
建议各级“一把手”要把相关文件精神作为政治任务和政治自觉，率先学、主动学，做到学懂弄通、学思践悟。要认真履行主体责任，把《意见》实施情况作为各级党委定期检查、专项督查、巡视巡察的重要内容，确保《意见》的贯彻落实。
要突出监督重点。把对“一把手”的监督作为重中之重，充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四类监督方式，紧盯“一把手”的监督。
要自觉接受监督。各级“一把手”和领导班子成员要自觉接受监督，带头落实《意见》规定的各项监督制度，增强贯彻执行《意见》的政治自觉、思想自觉、行动自觉。增强监督意识，主动开展监督，切实担负起管党治党政治责任。
要发挥监督专责。各级纪检机关要充分发挥监督专责作用。要坚决贯彻落实《意见》对纪检机关提出的具体要求，突出政治监督，紧盯责任和权力、探索总结日常监督的有效办法。同时，要加强对“一把手”的惩治力度。
要加强同级监督。加强领导班子成员相互监督，认真开展批评和自我批评。
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来源：伊犁日报监制丨景德明审核丨邹文辉责编丨蔡立鹏 耿建新编辑丨宋 伟 张 瑛
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