《新疆维吾尔自治区“十四五”粮食产业高质量发展规划》
《规划》立足新疆粮食安全实际，全面总结分析了“十三五”发展成效，“十四五”面临的机遇和突出挑战，提出通过实施“应急保障工程、高效物流工程、现代仓储工程、优质粮食工程、数字粮食工程、科技兴粮工程”，健全完善宏观调控和监管体系、绿色仓储物流体系、现代粮食产业体系，到2025年，粮食安全保障能力大幅提高，产业发展质量和效益明显提升，初步建立适应区情粮情，产购储加销环节相互融合，政府调控、监管、服务功能明显提升的现代粮食产业体系。
5月22日，在新疆生产建设兵团第五师双河市84团的农田里，大型农机在进行中耕作业（无人机拍摄）。张彦胜 摄
《规划》提出了
“十四五”时期粮食安全保障体系建设的
四大重点任务
- 在健全宏观调控和监管体系方面，保障粮食综合生产能力，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决守住耕地红线，全面落实最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设；深化粮食收储制度改革，巩固小麦收储制度改革成果；提高地方粮食储备效能，增强粮食市场调控能力；提高南疆粮食安全保障能力；加强应急保障能力建设，完善粮食应急保障网络；提高粮食监测预警能力，加强粮食市场分析和信息发布；完善粮食市场交易体系，深化国际国内粮食产销合作；提高粮食监督管理能力，加强粮食流通执法队伍建设。
- 在提升绿色仓储物流体系方面，依托全区综合交通运输骨干网及枢纽，发展“一横两纵三环”粮食物流骨干网络；发展多式联运、多元运输方式和绿色仓储物流，打造综合基础设施支撑、能够提供多样化物流服务功能的物流枢纽；培育天山北坡、天山南坡、南疆地区三大粮食物流功能区，推进粮食物流节点建设；构建无缝衔接、互联互通、高效运转的现代粮食仓储设施网络；推进高标准粮仓示范建设，全面提升粮食仓储设施现代化整体水平。
- 在推动粮食产业高质量发展方面，调整粮食加工产业结构，积极引导粮食加工规模化、专业化、精细化发展；优化粮食加工空间布局，布局加工产业聚集区和集群，提高小麦和玉米就地加工转化率；推动粮食全产业链发展，加快培育壮大龙头企业，建设一批现代化粮食产业园区，促进产业集聚集群发展；突出地方特色，大力推进“拉条子”、抓饭等新疆特色主食加工；大力实施品牌发展战略，持续推进“新疆面粉”“新疆好粮油”品牌建设。
- 在强化科技和人才支撑方面，建设科技创新推广平台，整合区内外粮食科技力量，支持粮食龙头企业在科技创新中发挥主体作用；加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”、安全生产等领域相关基础研究和关键技术研发支持力度；提高“数字粮食”水平，建设完善自治区级数据共享平台，形成自上而下的粮食信息化体系；搭建人才培养平台，建设粮食行业职业技能培训基地和高技能人才培训基地，加强人才集聚开发水平。
——自治区发展改革委、粮食和物资储备局有关负责同志答记者问
《规划》出台的背景是什么？“十四五”期间，新疆在粮食产业高质量发展方面有什么具体举措？新疆在“数字粮食”建设方面有什么考虑？自治区发展改革委、粮食和物资储备局有关负责同志就《规划》有关情况回答了记者的提问。
眼下，洛浦县20余万亩小麦进入收获期。图为6月7日，农民抢抓农时收割小麦。通讯员 买买提艾力·艾尼瓦尔摄答：保障粮食安全是国之大者，是“三农”工作的头等大事，是实现新疆社会稳定和长治久安的重要基础和支撑。促进粮食产业高质量发展，对于提高我区粮食安全保障水平、不断满足人民日益增长的美好生活需要具有重要的意义。“十四五”时期，我区粮食安全面临新形势新挑战，从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，影响世界粮食安全的不利因素增多，保障国家粮食安全面临更大的挑战。新疆后备耕地资源充足，具备成为国家商品粮战略接替区的潜力，对提高新疆粮食综合生产能力，发展粮食产业具有积极的促进作用。从国内看，新一轮西部大开发和丝绸之路经济带核心区建设深入推进，为新疆参与构建多元、开放的国内国际双循环，升级现代粮食产业体系拓展了新的空间。从疆内看，新疆社会大局持续稳定，城乡居民收入不断增长，生活方式和消费结构正在加速升级，高质量发展和区域平衡发展的新预期为粮食产业发展激发新的动力，也为自治区在更高层次上保障粮食安全提出了新的目标。为指导“十四五”时期新疆粮食产业高质量发展，根据国家《“十四五 ” 粮食产业高质量发展规划》和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，自治区发展改革委、粮食和物资储备局认真谋划，立足新疆实际，成立组织机构，开展课题研究，深入实地调研，广泛征求意见，组织专家论证，历时两年多，反复修改制定本规划。
5月7日，位于奇台县的新疆新粮华麦面粉有限责任公司，客户正在展厅选购面粉。该公司依托“奇台面粉”金字招牌，加快推进面粉深加工。石榴云/新疆日报记者 李瑞摄问：“十四五”时期，我区粮食产业高质量发展方面有什么具体举措？答：具体举措有八个方面：一是调整粮食加工产业结构。统筹发展粮食初加工、精深加工和副产物综合利用，推动产业向价值链中高端跃升，积极引导粮食加工规模化、专业化、精细化发展，丰富绿色、优质、特色、品牌产品供给。二是优化粮食加工空间布局。沿天山北坡经济带、塔额盆地、伊犁河谷等地布局加工产业集聚区和集群，支持各地布局小麦、玉米、饲料加工产业；在伊犁哈萨克自治州、阿克苏地区布局稻谷加工，发展具有新疆特色的优质富硒稻米产品；支持销区城市适应消费升级需求，延伸产业链，发展粮食精深加工、主食加工业。三是推动粮食全产业链发展。支持企业发展“产购储加销”一体化模式，构建从田间到餐桌的全产业链。推动粮食企业向上游与新型农业经营主体对接协作，探索开展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工试点；向下游延伸建设物流营销和服务网络，着力打造优质粮食供应链。鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体联合成立粮食产业联盟，加快形成“种粮农民种好粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、人民群众吃好粮”的新格局。四是促进产业集聚发展。充分发挥粮食主产区、重要物流节点、特色粮油产区和综合保税区优势，引导粮食企业向各类园区聚集，建成一批集粮油储存、物流贸易、电子商务、精深加工、科技研发、应急保障功能于一体的现代化粮食产业园区，将园区打造成粮食新兴产业集聚区、对外开放先导区和经济发展带动区，争创国家粮食现代物流（产业）示范园区。充分利用资源优势，向农畜产品、食品产业延伸，形成集精深加工、产品研发、供应链金融、物流仓储等产业链体系，形成产业融合集群。五是发展新疆特色主食产业。支持推进大米、小麦粉、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产、社会化供应和产业化经营，大力发展方便食品、速冻食品。支持各地因地制宜布局主食产业，培育一批主食加工示范企业。六是大力实施品牌发展战略。以提高粮油产品质量和效益为核心，以企业为主体，强化政府引导扶持，推进自治区粮油品牌培育，集中力量打造一批市场占有率高、经济效益好和辐射带动力强的新疆优势特色粮油知名品牌。七是加快培育壮大龙头企业。加强央地企业合作，带动我区粮食产业创新发展、转型升级。引导疆内粮食行业领军企业“坚守主业、打造特色”，推进强强联合、以强带弱，向收购、仓储、物流、加工、销售等一体化迈进，壮大新疆粮商。鼓励企业建立优质粮源基地和加工基地，提升生产能力、供应能力和掌控能力，将优质粮油产品销往疆外市场。八是深入实施优质粮食工程。紧抓打造优质粮食工程升级版的关键期，坚持“三链协同”和“五优联动”，以“优质粮食工程”示范县、重点龙头骨干企业、粮食产业化联合体、涉粮服务机构等为实施主体，统筹谋划、补齐短板、系统推进，通过粮食绿色仓储提升、品种品质品牌提升、质量追溯提升、机械装备提升、应急保障能力提升、节约减损健康消费提升，增加绿色生态粮食产品供给，推动新疆粮食产业创新升级，实现高质量发展。问：新疆是自然灾害多发频发地区之一，面对新冠肺炎疫情防控常态化，提升我区粮食应急保障能力主要从哪些方面进行谋划？答：一是提升粮食应急响应能力，修订完善《新疆维吾尔自治区粮食应急预案》，构建平时服务、急时保供、战时应急的粮食供应体系。
二是完善粮食应急保障网络，建设粮食应急保障骨干网络，建成乌鲁木齐、喀什2个国家级综合保障基地，建设伊宁县、克拉玛依市、福海县、库尔勒市、阿克苏市、和田市6个区域配送中心。三是构建纵向衔接、横向支撑的应急保障体系，形成以保障基地、区域配送中心为依托，74个军粮供应站为保障的“全天候”军粮供应网络体系。四是加强灾害易发地区，以及人口密度小的山区，乡镇级粮食应急供应网点布局，实现粮食应急供应网点城乡全覆盖。五是整合网点资源，持续加强应急指挥平台、应急加工、应急仓储、应急配送网点的基础设施建设。问：“十四五”时期，新疆在“数字粮食”建设方面有什么考虑？答：“十四五”时期，重点推进“数字粮食工程”，优化升级智能化粮库系统功能，采取多种方式开展信息化操作业务培训，持续推进信息化系统由“建得好”向“用得好”延伸，提升自治区、地（州、市）、县（市、区）三级粮食储备信息化管理水平。建设完善自治区级数据共享平台，形成自上而下的粮食信息化体系，完善粮食监督检查功能，实现动态监管；加强市场监管大数据采集、共享和分析应用能力，强化风险监测预警分析，促进与信用监管有效衔接。