【2022•地方金融｜回顾•起航】西北边陲 塞外江南•伊犁哈萨克自治州篇

编者按：

      2022年，伊犁州地方金融监管部门坚决贯彻落实自治州党委、政府及自治区地方金融监督管理局的决策部署和工作安排，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对金融工作的全面领导，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻新发展理念，持续深化金融供给侧结构性改革，统筹发展和安全，紧紧围绕金融服务实体经济发展、加强地方金融机构监管、防范化解金融风险三大重点工作，创新工作思路，主动作为，务实进取，各项工作取得了新成效，有力推动经济高质量发展。

回顾2022年

01

回归本源 

全力提升金融服务实体经济能力

发挥融资担保作用，有效缓解辖区融资难题

积极贯彻落实国务院“稳经济一揽子”政策措施，综合采取担保费补贴、风险补偿等措施，降低融资担保费率，扩大融资担保规模，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。全年融资担保机构共为州直2095户中小微企业、“三农”及个体工商户提供降低融资担保费率至1%及以下融资担保贷款10.17亿元，累计减免担保费1091.54万元。

开展“保险”+“期货”业务试点，强化乡村振兴金融服务

2022年，跟进国内期货市场最新动态，积极利用期货市场在价格发现、风险管理等方面服务经济高质量发展新途径。着重引导支持昭苏县甜菜种植户申请郑州商品交易所开展的“保险+期货”试点工作，并确保昭苏县甜菜“保险+期货”的试点项目顺利落地，为昭苏县8.44万亩（约占昭苏甜菜种植面积的93.78%） 的甜菜种植户提供价格保障，稳定了农户收入预期，减轻“谷贱伤农”的恶性循环，达到稳定产业发展的目的。

创新融合，纵深推进金融服务效率和质量

积极推进新疆综合金融服务平台建设，多措并举、多管齐下，引导辖区中小微企业通过平台获得信贷支持，提高平台企业获得率和活跃度。截至12月末，已有84家金融机构支行及网点入驻新疆金融综合服务平台，发布信贷产品41个，发布融资需求755笔，28.69亿元；授信622笔，5.41亿元，放款187笔，3.71亿元。

02

强化服务 

扎实推进多层次资本市场建设

制度创新助力企业抢抓机遇

印发《自治州推动企业上市及高质量发展若干扶持措施》，更好的发挥财政资金的引导和撬动作用，加快推进伊犁企业在境内外证券交易所上市融资，鼓励和引导更多企业借助多层次资本市场实现高质量发展，抢抓资本市场机遇做大做强，更好的为伊犁经济社会发展服务。

做好企业上市服务保障工作

为做好辖区企业上市，特别是川宁生物上市的培育、辅导、协调和服务工作，伊犁州金融办克服疫情影响，指派专人全程盯办川宁生物上市工作，做好企业上市“一对一”的服务保障和统筹协调工作。为缩短川宁生物的上市时间，加快上市进度，提请自治区人民政府、自治区地方金融监督管理局向证监会和深圳证券交易所发函，为川宁生物IPO上市落实“即报即审、审过即发”的“绿色通道”政策，顺利推动川宁生物于2022年12月16日首次公开发行股票（IPO），成为伊犁州直首家在境内证券交易市场上市的本土企业，实现伊犁州直上市企业“零”的突破，成为自治区年内第四家IPO上市企业。

夯实后备企业上市培育梯队

为确保上市工作顺利推进，伊犁州严格按照“储备一批、培育一批、辅导一批、排队一批、上市一批”的工作思路开展企业后备资源库的培育工作，截至12月末，伊犁州直入库自治区上市后备企业资源库B池3家，C池16家企业，上市后备资源培育工作走在全区前列。

加强多层次资本市场培训

为引导辖区企业更好的熟悉多层次资本市场，伊犁州金融办邀请深交所西部基地专家来伊，对州、县（市）两级100余家企业家代表和负责地方金融的干部就《深市资本市场特点及IPO审核要点》进行培训，并与企业家现场交流，增强州直企业对多层次资本市场的了解和掌握，提高了企业参与多层次资本市场的积极性。

03

加强监管      

规范发展地方金融从业机构

坚持现场监管和非现场监管双管齐下，确保地方金融机构合规经营，金融风险合理可控。通过监管系统、月度报表等形式密切关注分析机构从业数据，研判存在的问题，并对发现的风险和隐患及时通报，做好风险排查和化解。围绕真实性、合规性、行业导向性三个方面，现场通过翻阅业务合同、核对财务信息、询问机构高管、聘请外部审计等方式开展辖区小额贷款公司、融资担保公司、典当行的企业年审工作，确保地方金融从业机构的依法合规。开展辖区被撤销典当行经营许可、主动申请注销或工商虽注册但该典当行未通过自治区地方金融监管局审核典当行的摸排清理工作，积极引导督促上述典当行清收债务，平稳有序退出。协同开展辖区非备案小额贷款公司、融资担保公司、典当行机构底数排查，商讨对撤销地方金融牌照但工商未做变更机构的处理办法。

04

筑牢防线  

防范化解金融风险

持续宣传教育，提高市民风险防范意识

把集中宣传和日常宣传相结合，将防范和处置非法集资宣传和打击整治养老诈骗宣传有机融合，组织处非各成员单位、辖区各金融机构等通过线上线下方式深入机关、工厂、学校、家庭、社区、村屯、网点等开展宣传活动，持续发力扩大防非宣传覆盖面，不断提升社会公众防范意识。截至2022年末，共开展各类宣传活动近1100场次，参与群众超过12万人次，印制报刊近万份、播放广告4500余次，发布原创作品149个，宣传覆盖人数16.6万次。充分发挥伊犁日报、伊犁零距离及各县市零距离触达人群广的优势，积极收集整理防范和处置非法集资、打击整治养老诈骗和常态化开展地方金融领域扫黑除恶等方面的典型案例和防范措施，年内累计刊发相关稿件6篇。

守住风险管口，强化源头管控机制建设

依托非法集资监测预警平台，紧紧围绕市场准入、人员招聘、宣传造势、法律风险等方面，加强对全州4.7万余市场主体的监测预警，并将高风险市场主体风险提示推送县（市）、处非成员单位进行风险排查，年内累计推送并排查市场主体数量232家，大数据监测涉非风险与实地摸排相结合，源头化解非法集资风险。

起航2023年

2023年，伊犁州地方金融监管部门将紧紧围绕自治区党委、政府决策部署，进一步提升金融服务实体经济质效，不断丰富金融业态，加快推进资本市场建设，持续优化金融生态环境，加强金融监管，防范化解金融风险，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

强化地方金融监管组织建设

加快增设伊犁地方金融监督管理局进度，根据情况完善县市一级地方金融监管机构，强化金融办在金融监管、行政执法、政策指导等行政管理工作职能定位，提升金融监管、服务和改革工作力度，加强机构、人员、技术、设施等方面建设，进一步适应当前地方金融监管职责和引领金融业创新发展的要求。

推出支持农牧业发展“一揽子金融产品”

按照“政府引导、市场运作、统筹规划、分布推进”原则，整合优化现有资源，推出包括订单农业、政策型农业保险、“保险＋期货”、信贷、融资担保等“一揽子金融产品”，助力农牧业产业健康稳定可持续发展。

打好培育企业上市攻坚战

深耕上市后备企业“育种、育苗”工作，通过上门“一对一”辅导、“一企一策”协调等措施，实现改制、挂牌、上市全过程跟踪服务，重点培育一批3-5年内IPO申报企业，开辟企业上市“绿色通道”，全力为企业办实事、解难题、促发展。

完善辖区融资担保体系建设

不断提升完善融资担保体系建设，督促指导政府性融资担保机构补充完善资本金，提高融资担保能力；引导符合条件的政府性融资担保机构加入自治区再担保集团和国家担保基金，合理分担融资担保代偿风险，提高融资担保机构的风险防范能力，调动融资担保公司的积极性，以更好的服务辖区“六稳”“六保”工作。

疏通中小企业融资堵点

推动新疆综合金融服务平台建设和线下常态化“政银企”对接活动，努力做到线上线下联动，增加金融机构与企业的对话频率，强化融资服务力度，让信息“多跑路”，让企业“少跑腿”，力争新疆综合金融服务平台建设实现赶超目标。

盘活地方金融机构债务

协调法院开辟绿色通道，对地方金融机构不良资产清收案件采取快立、快审、快判、快结机制。积极与公安、法院、税务、市场监管、住建、自然资源等部门协作，合力推进代偿资产追偿回收、不良担保债权资金清收，严厉打击逃避债务行为，盘活各类不良资产，进一步激活地方金融机构发展动力，提升服务地方经济能力。

开展金融乱象联合整治行动

联合市场监管、公安、人行、银保监及扫黑办等部门，开展金融领域乱象专项整治行动，强化金融监管协调，加大对非法金融活动排查和打击整治力度，切实强化金融风险源头管控，净化金融生态环境，维护金融消费者合法权益。

推进防范和处置非法集资网格化治理

发挥网格化管理效能，依托现有的社会治安综合治理体系，增加防范金融风险、非法集资工作内容，充分发挥网格化管理和基层群众自治组织的作用，常态化做好防范和处置非法集资工作，建立横向到边、纵向到底、责任明确、预警及时的风险防控格局。

栉风沐雨砥砺行 塞外江南铸力量

艰难困苦，玉汝于成。2022年是极不平凡的一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对突入其来的新冠疫情，伊犁州党委和地方金融监管部门始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，团结带领各族人民披荆斩棘、闯关夺隘、乘风破浪，加大宏观调控力度，社会发展质量稳步提升，改革开放全面深化，经济社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家新征程迈出了坚实步伐。这一年，有涉滩之险、有爬坡之艰、有闯关之难，但伊犁在战胜一次次考验中成长，在克服一场场危机中发展，让希望的阳光照亮未来。

新时代是奋斗者的时代，新征程是追梦人的征程。当2023年的第一缕阳光照耀神州大地，我们迎来全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。奋进充满光荣和梦想的新征程，伊犁州将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦党的二十大提出的目标任务，凝聚万众一心的伟力、保持勇毅笃行的坚定，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态真抓实干、埋头苦干，推动”塞外江南经济号”巨轮奋楫扬帆、笃行致远。

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