凝聚“政协智慧”，书写改革新篇章 ！郴州改革开放40周年政协工作综述

新闻发布会现场

改革开放40年来，市政协始终与党政工作同向，与人民利益同心，与时代脉搏共振，坚持团结、民主两大主题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、凝聚力量、建言献策、服务大局的作用，成为推动郴州改革发展和民主进步不可代替的重要力量。

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围绕中心服务大局

助力郴州重大改革发展战略

面对改革开放初期百业待兴的局面，市政协大力服务拨乱反正，帮助相关人员落实政策待遇；积极联络省政协和住郴省政协委员，就工农业生产、私营企业发展、城市经济改革、教育体制改革等重点问题开展系列调研，广泛联谊港澳台郴籍知名人士回乡投资兴业，为恢复和发展地方经济、加快湘南开放开发、巩固社会安定团结局面做了大量工作。

针对全市丘岗山地开发过程中存在的问题，组织系列协商，提交了“在丘岗山地开发中要坚持实事求是注重效益原则”的一揽子建议，市委、市政府高度重视并采纳该建议，调整完善全市丘岗山地开发的思路和工作部署，对促进上世纪90年代中后期我市农业结构调整和可持续发展产生了重要作用。

针对全市民营企业发展所面临的问题，市政协通过深入调研和协商，先后提交了《关于在开放兴郴中要注重办好现有“三资”企业的建议案》《关于做大做强我市民营企业的建议案》《环境是金——关于优化我市个私经济发展环境的建议案》，市委、市政府就建议案进行专门研究，出台了一系列针对民营企业发展的利好政策，为奠定我市民营经济在全省中的独特地位作出了政协贡献。

针对全市教育发展特别是教育资源布局问题，先后提交《关于我市城区学校布局、结构调整的建议案》《关于进一步加快发展我市职业教育的建议案》，为相继创办湘南学院、郴州职业技术学院，结束郴州没有本科大学的历史提供了重要决策依据。

围绕推动出台《郴州市文史工作中长期规划纲要（2015—2030）》，组织开展常委会专题协商，推动该《纲要》顺利出台。同时，发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”作用，组织力量编撰《郴州抗战纪略》《中国郴州古村》等大型图书，组织出版的文史图书《郴州之光——群星璀璨》《红军长征在郴州》被国家图书馆、中央党史图书馆永久收藏，进一步促进了郴州历史文化保护与传承和“文化强市”战略的实施。

针对郴州如何发挥区位优势对接国家区域发展战略问题，历届市政协一棒接一棒地深入调研，紧紧围绕郴州开放开发、承接产业转移、“两城”建设、经济转型升级等阶段性中心任务，先后提出“开发大湘南”“建设湘南国家级产业转移示范区”“将我省原苏区县纳入比照赣南等原中央苏区振兴发展政策扶持范围”“建设湘粤合作试验区”等重大建议，协助市委、市政府成功争取省委、省政府出台《关于加快湘南地区开发开放的决定》、“先行先试34条”，助推湘南三市获批国家级产业转移示范区、郴州全部县市区纳入比照享受有关中央苏区县政策扶持范围、湘粤合作试验区建设迈出实质性步伐。新一届市政协成立以来，围绕我市“创新引领、创新驱动、创新发展”开展专题协商，代拟起草《郴州市引进企业高层次人才暂行办法》，助力郴州实施和对接“创新引领、开放崛起”战略。

针对东江湖流域的保护与发展问题，推动中省市县四级政协联动，多年呼吁，久久为功，引起中省高度重视，助推东江湖流域生态保护上升到国家生态战略层面，东江湖先后被纳入国家“一湖一策”生态补偿范围、重点流域和水资源生态补偿试点、湖泊生态环境保护重点支持湖泊、湘江流域水生态补偿范围，累计争取资金超过16亿元。

40年来，市政协先后围绕“三农”工作、国企改革和民营经济发展、旅游开发、教育事业、和谐郴州建设、城镇建设与管理、安全生产、政务环境、交通大通道建设、园区发展、承接产业转移、有色金属产业转型升级、LED产业发展、扶贫开发、宝石产业发展、创建全国文明城市等事关郴州政治、经济、文化、社会和生态建设的重大问题，开展调研、协商、监督等各类履职活动，有力地推动了郴州经济社会发展。

▲2015年12月1日，由政协郴州市委员会编辑的《郴州抗战纪略》正式出版，这本书清晰再现了郴州人民英勇抗战的历史史实。（贺茂峰 摄）

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聚焦人民对美好生活向往

倾情履职惠民生

针对国企改制后的下岗职工再就业问题，组织委员深入永兴县和临武县香花岭矿“解剖麻雀”，提出针对性意见建议，为市委、市政府出台《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的意见》提供了大量素材和基本思路。

针对燕泉河两岸居民饱受洪涝之苦的问题，组织委员多次提出关于加快燕泉河治理的提案，市委、市政府采纳政协建议，投资1.35亿元启动燕泉河综合治理项目。

针对北湖公园“高楼围湖”问题，组织委员作《还千年母亲湖——北湖公园应有的美丽》的大会发言，引起市委、市政府高度重视，及时制止了开发商破坏公园生态环境的行为。

针对郴城“缺水”问题，提出 “引东江水入郴”“引东江水入桂阳”系列提案，持续9年关注、跟踪与呼吁，组织开展多轮专题协商和专项视察，最终助推省发改委、省水利厅批准东江引水工程项目，总投资达21.57亿元，实现了郴城人盼望喝上东江水的梦想。新一届市政协成立以来，采取委派民主监督小组的方式，继续跟踪东江引水工程的施工建设，积极推动项目早日落地建成，让东江碧水惠及更多郴州人民。

发挥社情民意信息的“直通车”优势，关于加强农村宅基地建房监管的社情民意信息，被市政府出台的《关于农村村民建房管理工作的指导意见》悉数吸纳；《关于解决新农保存在问题的建议》被全国政协采用并转国家人社部，促成国家新农保政策得到科学优化；《关于完善不动产统一登记制度的建议》被国务院领导批示，获评全国政协优秀社情民意信息，助推全国不动产登记改革进一步加速和完善。40年来，累计向省市反映社情民意5885篇，一大批涉及公共交通、教育医疗、公共安全、生态保护、“三农”工作等方面的社情民意信息，被各级党政领导“即批即办”，推进解决了一大批群众关心的问题，赢得群众肯定。市政协把反映社情民意信息工作作为委员联系和服务群众的重要抓手，不断延伸信息触角、健全信息网络、加强考核管理，该项工作始终保持全省前列。

40年来，市政协充分利用各种履职方式为人民群众办好事、办实事。其中仅提案一项，平均每年的民生类提案就占提案总数的80%以上，涉及城乡教育发展、医疗改革、棚户区改造、食品安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

▲2018年5月3日，苏仙区政协联合相关文艺单位来到五盖山镇三口洞联校为乡村孩子送来“文化大餐”。（黄建华 摄）

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增强民主监督实效

助力维护改革发展良好环境

针对撤地建市后社会各界反映强烈的城镇管理水平滞后问题，组织委员对全市近百处城镇基础设施的竣工项目和在建项目进行视察，形成《关于我市城镇建设视察情况报告》，市委全文转发，要求全市各级政府和城建部门贯彻落实，促进我市撤地建市初期城镇管理水平在短时间内实现了大幅提质。

市政协积极探索开展民主监督的新形式，先后组织对市国土资源局等10余个市直部门单位工作进行民主评议，通过新闻媒体全程跟踪报道民主评议进程，向社会公布评议结果和被评议单位整改措施及整改效果，对在评议中发现的问题，形成建议案提交市委、市政府研究解决。广纳民言、客观公正、边评边改的民主评议得到了委员和各界群众的高度赞誉。

创新推进“党委政府定主题、政协集中搞调研、资政大会谋良策”的专题资政模式，先后围绕“落实‘先行先试’，推进‘两城’建设”、“进一步优化政务环境，促进开放发展”等主题，通过听政、问政、议政、资政等程序切实向市委、市政府提出意见建议，助力营造和维护郴州发展良好环境。

积极推进民主监督的常态化管理，大力推行民主监督员由“聘任”改“委任”、由“个体委派”改“集体委派”，经常性选派政协委员担任民主监督员以及纪检、司法、组织等部门特约监督员，首次向部分市直部门单位派驻民主监督小组，民主监督组织化程度不断提高。新一届市政协成立以来，首次将民主监督小组派驻到我市重大在建项目和前期项目，首次就“一次办结”改革等专项工作派驻民主监督小组，监督的针对性和实效性进一步提高。

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不断加强自身建设

推进政协事业进步

40年来，市政协坚持把党的领导落实到政协“三化”建设和政协工作全过程，中共郴州市委先后出台《关于进一步加强政协工作的决定》《关于贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》《关于贯彻落实〈中共湖南省委政治协商规程（试行）〉的实施意见》等重大文件，全面加强党对政协工作的领导，把政治协商纳入决策程序，为政协履职提供制度保障。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央进一步加强党对政协工作的领导，着眼于加强社会主义民主政治建设、推进国家治理体系和治理能力现代化，在党的历史上首次系统提出了社会主义协商民主理论，明确了人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的定位，就人民政协工作提出一系列新要求、新观点、新论断，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我市认真贯彻中央精神，坚持和加强党的全面领导，市委出台《关于加强人民政协协商民主建设的实施办法》，进一步明确协商内容、规范协商程序、强化协商保障；新一届市政协党组对1995年以来制度建设进行全面梳理，修订和制定12项政协工作规章制度、3项党建工作制度、41项内部管理制度，使我市政协工作不断适应新时代发展需要，确保了政协事业正确政治方向。

网络信息时代的到来给政协自身建设提出了新的要求。新一届市政协高度重视信息化建设，认真落实习近平网络强国战略思想和省政协工作要求，大力推进“政协云”建设，推动政协各类履职平台和委员管理服务全面对接移动互联网、全面对接全市政务服务平台，“互联网+政协”建设迎来新局面。

在郴州改革开放新的历史征程中，市政协将始终坚持中国共产党领导，始终坚持人民政协性质定位，忠实履职尽责，广泛凝心聚力，为推动郴州改革开放新实践和人民政协事业新发展作出应有贡献。

文：陈琪；图：陈建平

来源：郴州日报

编辑：蒋林华 责编：李泽芸 监审：胡丽君

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