说说国务院的前身政务院：定位、构成和部委关系

　　一、政务院简介

　　政务院，是国务院的前身。

　　政务院全称是中华人民共和国中央人民政府政务院，国务院全称是中华人民共和国国务院。

　　政务院成立于1949年10月21日，撤销于1954年9月20日第一届全国人民代表大会时。

　　政务院撤销后，其全部职权由国务院行使。

　　二、政务院和国务院的不同

　　（一）政务院和国务院在定位上的不同

　　1、政务院

　　政务院，只是中央人民政府的一个组成部分，是国家政务的最高执行机关。

　　中央人民政府全称：中华人民共和国中央人民政府，它才是当时的最高国家政权机关。它包括中央人民政府委员会和由它任命并受其领导的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署等机构。1952年11月15日，又增设中央人民政府国家计划委员会。

　　中央人民政府委员会是中央人民政府的首脑机构，对外代表中华人民共和国，对内领导国家政权。中央人民政府委员会的工作由中央人民政府主席领导，也就是说：政务院等五大机构都直接受中央人民政府主席的领导，这个时期国家最高行政领导人是中央人民政府主席，而不是政务院总理。

　　2、国务院

　　国务院，就是中央人民政府，是最高国家行政机关。与之同时设立的中华人民共和国全国人民代表大会是国家最高权力机关。

　　国务院实行总理负责制，国务院总理是国务院的最高领导人，也是是中华人民共和国的政府首脑，国家政务上的最高负责人。

　　（二）政务院和国务院在构成上的不同

　　政务院和国务院的构成也有很大不同。

　　同时，通过政务院和国务院的构成，尤其政务委员和国务委员的全称，也可以发现二者的地位上的差别。

　　1、政务院

　　政务院由总理、副总理、秘书长、政务委员组成。

　　也就是说，政务院下属各部部长、各委员会主任并不都是政务委员，故并非都是政务院的组成人员。

　　政务院总理，其全称是中华人民共和国中央人民政府政务院总理。

　　政务院副总理，其全称是中华人民共和国中央人民政府政务院副总理。

　　政务院秘书长，其全称是中华人民共和国中央人民政府政务院秘书长。

　　政务委员，其全称是中华人民共和国中央人民政府政务院政务委员。

　　以文教委主任为例，其全称是中华人民共和国中央人民政府政务院文化教育委员会主任。

　　以外交部长为例，其全称是中华人民共和国中央人民政府外交部部长。

　　以国家体委主任为例，其全称是中华人民共和国中央人民政府体育运动委员会主任委员。

　　以情报总署署长为例，其全称是中华人民共和国中央人民政府情报总署署长。

　　2、国务院

　　国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。

　　也就是说，国务院组成部门一把手（各部部长、各委员会主任、审计长）都是国务院的组成人员。

　　国务院总理，其全称是中华人民共和国国务院总理。

　　国务院副总理，其全称是中华人民共和国国务院副总理。

　　国务委员，其全称是中华人民共和国国务委员。

　　以外交部长为例，其全称是中华人民共和国外交部部长。

　　以发改委主任为例，其全称是中华人民共和国国家发展和改革委员会主任。

　　审计长，其全称是中华人民共和国审计署审计长。

　　国务院秘书长，其全称是中华人民共和国国务院秘书长。

　　（三）政务院和国务院和部委关系上的不同

　　1、政务院

　　政务院设有财政经济委员会（简称“财经委”）、政治法律委员会（简称“政法委”）、文化教育委员会（简称“文教委”）、人民监察委员会（简称“监察委”），其中，财经委、政法委、文教委为指导委员会，在政务院中列为一级，各委员会主任分别由政务院副总理担任。通过这三个指导委员会，政务院总理得对下属政府行政部门进行领导。外交部、华侨事务委员会和情报总署，直属政务院，由总理直接领导。

　　《中央人民政府组织法》称，各指导委员会对所属各部门“负有指导责任”，但同时又规定：“委员会得对其所属各部、会、署、行和下级机关，颁发决议和命令，并审查其执行。”所以，指导委员会与政府各部门的关系名为“指导”，实际上却有领导之权。

　　所以，各部的工作实际上是受双层领导，一方面受政务院的领导，另一方面又受其所隶属的指导委员会的领导。

　　而政务院作为中央政府的一个组成部分，本身尚处于中央人民政府委员会及其主席领导之下，因此，政务院对于政府各部门的关系从组织法角度而言，只能称作联系和指导。《中央人民政府组织法》也规定：政务院“联系、统一并指导各委、部、会、院、署、行及所属其他机关的相互关系、内部组织和一般工作。”

　　2、国务院

　　《宪法》明确规定：国务院“规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作”，这表明：国务院与各部委之间的层次及关系是上级与下级、领导与被领导的关系，突出体现了国务院作为最高国家行政机关的地位。

　　国务院由职能机构、直属机构、办公机构三大块组成的基本组织结构，自1954年基本上稳定下来。

　　（四）简单小结

　　当然，二者还有更多的不同，后面会有专文详细分析。本文重点讲解政务院本身，就不再赘述。

　　简单的说，政务院是中央政府的一部分，政府首脑是中央政府主席；而国务院就是中央政府本身，政府首脑是国务院总理。

　　三、中央人民政府和政务院的构成

　　（一）中央人民政府

　　1、主要领导人

　　中央人民政府委员会是中央人民政府的首脑机构，由中国人民政治协商会议全体会议选举中央人民政府主席1人、副主席若干人、委员若干人，并由中央人民政府委员会互选秘书长1人组成。

　　（1）1949年9月30日，中国人民政治协商会议第一次会议选举毛泽东为中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗等6人为副主席，选举陈毅等56人为中央人民政府委员。以上63人组成中央人民政府委员会。

　　（2）1949年10月1日，中央人民政府委员会第一次会议通过选举任命：

　　中央人民政府委员会秘书长：林伯渠

　　（3）1949年10月1日，中央人民政府委员会第一次会议通过任命：

　　中央人民政府人民革命军事委员会主席：毛泽东

　　中国人民解放军总司令：朱德

　　中央人民政府最高人民法院院长：沈钧儒

　　中央人民政府最高人民检察署检察长：罗荣桓

　　（4）1952年11月15日，中央人民政府委员会第十九次会议，决定：

　　增设中央人民政府国家计划委员会，并任命高岗为主席。

　　2、中央人民政府委员（56人）名单

　　陈毅

　　贺龙（兼人民革命军事委员会委员）

　　李立三（兼政务委员）

　　林伯渠

　　叶剑英（兼人民革命军事委员会委员）

　　何香凝（民革，兼最高人民检察署委员）

　　林彪（兼人民革命军事委员会委员、全国政协常委）

　　彭德怀（兼人民革命军事委员会副主席）

　　刘伯承（兼人民革命军事委员会委员）

　　吴玉章

　　徐向前（兼人民革命军事委员会委员）

　　彭真

　　薄一波（兼政务委员）

　　聂荣臻（兼人民革命军事委员会委员）

　　周恩来（兼政务院总理、人民革命军事委员会副主席、全国政协副主席）

　　董必武（兼政务院副总理）

　　赛福鼎·艾则孜

　　饶漱石（兼人民革命军事委员会委员）

　　陈嘉庚（无党派，兼全国政协常务委员）

　　罗荣桓（兼最高人民检察署检察长）

　　邓子恢（兼人民革命军事委员会委员）

　　乌兰夫（兼全国政协常务委员）

　　徐特立

　　蔡畅

　　刘格平

　　马寅初（无党派）

　　陈云（兼政务院副总理）

　　康生

　　林枫

　　马叙伦（民进，兼政务委员、全国政协常务委员）

　　郭沫若（无党派，兼政务院副总理、全国政协副主席）

　　张云逸（兼人民革命军事委员会委员）

　　邓小平（兼人民革命军事委员会委员）

　　高崇民（民盟）

　　沈钧儒（民盟，兼最高人民法院院长、全国政协副主席）

　　沈雁冰（无党派，兼全国政协常务委员）

　　陈叔通（无党派，兼全国政协副主席）

　　司徒美堂（致公党）

　　李锡九（民革，兼最高人民检察署委员，1952年3月10日逝）

　　黄炎培（民建，兼政务院副总理、全国政协常务委员）

　　蔡廷锴（民促，兼人民革命军事委员会委员）

　　习仲勋（兼人民革命军事委员会委员）

　　彭泽民（农工党）

　　张治中（民革，兼人民革命军事委员会委员）

　　傅作义（无党派，兼人民革命军事委员会委员）

　　李烛尘（民建）

　　李章达（救国会，1953年12月9日逝）

　　章伯钧（农工党，兼政务委员、全国政协常委）

　　程潜（民革，兼人民革命军事委员会副主席）

　　张奚若（无党派，兼全国政协常委）

　　陈铭枢（民联）

　　谭平山（民联，兼政务委员）

　　张难先（无党派）

　　柳亚子（民革）

　　张东荪（民盟）

　　龙云（民革，兼人民革命军事委员会委员）

　　3、中央人民政府组成人员党派分析

　　6位中央人民政府副主席中，3位（朱德、刘少奇、高岗）为中国共产党党员，3位为民主学派及无学派人士。

　　56位中央人民政府委员中，29位为中国共产党党员，27位为民主学派及无学派人士。

　　（二）政务院

　　1、政务院组成人员

　　中央人民政府委员会任命总理1人，副总理若干人，秘书长1人，政务委员若干人组成中央人民政府政务院，作为国家政务的最高执行机关。

　　1949年10月1日，中央人民政府委员会第一次会议通过任命周恩来为中央人民政府政务院总理。

　　同年10月19日，中央人民政府委员会第三次会议通过任命董必武、陈云、郭沫若、黄炎培为中央人民政府政务院副总理，任命谭平山、谢觉哉、罗瑞卿、薄一波、曾山、滕代远、章伯钧、李立三、马叙伦、陈劭先、王昆仑、罗隆基、章乃器、邵力子、黄绍宏等15人为中央人民政府政务院政务委员，任命李维汉为中央人民政府政务院秘书长。

　　1949年10月21日，中央人民政府政务院正式宣布成立。

　　政务院共21人，政务院总理、副总理都是中央人民政府委员，政务委员中有5人为中央人民政府委员。

　　1950年4月11日，中央人民政府委员会第六次会议通过任命李富春为政务委员。

　　1952年8月7日，中央人民政府委员会第十七次会议通过任命邓小平为中央人民政府政务院副总理。

　　1953年9月18日，中央人民政府委员会第二十八次会议通过任命习仲勋为中央人民政府政务院秘书长，同时免去李维汉的秘书长职务。

　　担任副总理后，董必武兼任政法委主任，陈云兼任财经委主任，郭沫若兼任文教委主任，邓小平兼任财经委副主任。而监察委主任由谭平山担任。

　　2、各部委部长、主任

　　请注意：以下部委负责人不一定是政务院的组成人员。

　　1949年10月19日，中央人民政府委员会第三次会议，在决定政务院组成人员的同时，也通过任命了政务院所属机构的负责人。

　　政务院各部委部长、主任委员为：

　　01、内务部，部长：谢觉哉

　　02、外交部，部长：周恩来

　　03、公安部，部长：罗瑞卿

　　04、财政部，部长：薄一波

　　05、贸易部，部长：叶季壮

　　06、对外贸易部（1952年8月设立），部长：叶季壮

　　07、海关总署（1953年1月设立），署长：孔原

　　08、商业部（1952年8月设立），部长：曾山

　　09、地质部，部长：李四光

　　10、重工业部，部长：陈云

　　11、第一机械工业部，部长：黄敬

　　12、第二机械工业部（1952年8月设立），部长：赵尔陆

　　13、燃料工业部，部长：陈郁

　　14、纺织工业部，部长：曾山

　　15、建筑工程部，部长：陈正人

　　16、食品工业部，部长：杨立三

　　17、轻工业部，部长：黃炎培

　　18、铁道部，部长：滕代远

　　19、邮电部，部长：朱学范

　　20、交通部，部长：章伯钧

　　21、农业部，部长：李书城

　　22、水利部，部长：傅作义

　　23、粮食部（1952年8月设立），部长：章乃器

　　24、林垦部（1951年更名林业部），部长：梁希

　　25、劳动部，部长：李立三

　　26、文化部，部长：沈雁冰

　　27、教育部，部长：马叙伦

　　28、高等教育部（1952年11月设立），部长：马叙伦

　　29、司法部，部长：史良

　　30、人事部（1950年设立），部长：安子文

　　31、法制委员会，主任委员：陈绍禹（王明）

　　32、民族事务委员会，主任委员：李维汉

　　33、华侨事务委员会，主任委员：何香凝

　　34、体育运动委员会（1952年11月设立），主任委员：贺龙

　　35、科学院院长：郭沫若

　　36、情报总署（1952年8月撤销），署长：邹大鹏

　　37、新闻总署（1952年8月撤销），署长：胡乔木

　　38、中国人民银行行长：南汉宸

　　39、扫除文盲工作委员会（1952年11月设立），主任委员：楚图南

　　3、三大指导委员会的分工

　　对于以上39个政务院下属政府行政部门中最早成立的30个部委（没单独列示设立时间的部分），三个委员会具体分工为：

　　（1）政法委指导5个部门：内务部、公安部、司法部、法制委员会和民族事务委员会，并受毛泽东主席和周恩来总理的委托，实际指导与联系最高人民法院、最高人民检察署和人民监察委员会；

　　（2）中财委指导16个部门：财政部、贸易部、重工业部、燃料工业部、纺织工业部、食品工业部、轻工业部、铁道部、邮电部、交通部、农业部、林垦部、水利部、劳动部、人民银行和海关总署；

　　（3）文教委指导6个部门：文化部、教育部、卫生部、科学院、新闻总署和出版总署；

　　另外，外交部、华侨事务委员会和情报总署，直属政务院，由总理直接领导。

　　4、党派分析

　　最初4位政务院副总理中，2位（董必武、陈云）为中国共产党党员，2位（郭沫若、黄炎培）为民主学派及无学派人士。

　　15位政务委员，6位为中国共产党党员，9位为民主学派及无学派人士。

　　34位部长、主任委员（剔除5位国务院组成人员兼任的），19位为中国共产党党员，15位为民主学派及无学派人士。

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