全国政协常委是多大的官？人大代表和政协委员的级别问题探讨

这几天，因为“你懂得”的原因，“政协常委”这个词突然火了。

今天，我就和大家一起聊聊人大代表和政协委员的级别问题。

在政治格局中，二者非常相似。所以，咱们就直接从“政协常委”谈起。

一、全国政协常委会

中国人民政治协商会议，简称人民政协或政协，是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

中国人民政治协商会议由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同组成。

政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。

政协是中国政治生态中最重要的“四大班子”或“五大班子”之一。

四大班子是指中央到县区各级政府部门的领导群体：一是党委领导班子，二是人民代表大会领导班子，三是政府领导班子，四是政协领导班子。

五大班子是指党委、政府、人大、政协、军队五大机构的领导班子，比“四大班子”多一个军事部门领导班子。

自1993年以来，除短暂时间外，中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委五大机构的正职均由中央政治局常委兼任。

本文第十二部分会重点讲述五大班子。

中国人民政治协商会议全国委员会，简称政协全国委员会或全国政协，是中国人民政治协商会议的全国性组织，由全国政协委员组成。设主席、副主席若干人和秘书长。

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会，简称全国政协常委会，是中国人民政治协商会议全国委员会的常设机构。

二、全国政协常委会的组成及其级别

全国政协常委会由全国政协主席、副主席、常务委员和秘书长组成。其中的“常务委员”就是俗称的“全国政协常委”。

1、全国政协主席

全国政协主席，全称是中国人民政治协商会议第**届全国委员会主席或中国人民政治协商会议全国委员会主席。

根《中国人民政治协商会议章程》的规定，由全国政协主席主持常委会的工作。

全国政协主席为正国级，属于党和国家领导人。

另外，全国政协主席通常由中共中央政治局常委兼任，且通常排名第四。

2、全国政协副主席

全国政协副主席，全称是中国人民政治协商会议第**届全国委员会副主席或中国人民政治协商会议全国委员会副主席。

全国政协副主席的职责为协助主席工作，参与主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。

全国政协副主席为副国级，属于党和国家领导人。

3、全国政协秘书长

全国政协秘书长，全称是中国人民政治协商会议第**届全国委员会秘书长或中国人民政治协商会议全国委员会秘书长。

全国委员会秘书长参加常务委员会和主席会议集体领导，协调各专门委员会并领导办公厅工作。

全国政协秘书长，本身是正部级，是国家的高级干部，俗称高干。

但如果由全国副主席兼任，就是副国级，属于党和国家领导人。

4、全国政协常委

全国政协常委，全称是中国人民政治协商会议第**届全国委员会常务委员或中国人民政治协商会议全国委员会常务委员。

全国政协常委，不担任各专业委员会主任、副主任，也不专职驻会的，本身没有行政级别，但享受副部级政治待遇，类似中科院、工程院两院院士和社学院学部委员。

担任各专业委员会主任的，为正部级。

担任各专业委员会副主任的，通常为副部级。但如果之前担任过正部级职务或特殊规定的，就是正部级。

不过，全国政协常委中的大部分本身就是副部级甚至正部级官员，例如各省通常会有一位政协副主席是全国政协常委，而省政协主席则一般只是全国政协委员。

总之，一句话，全国政协常委是否有级别，级别多高，还是取决于其本职工作岗位的情况。

三、全国政协常委会的产生

全国政协主席、副主席、秘书长均由中国人民政治协商会议全国委员会全体会议选举产生。

全国政协副秘书长不是常委会的组成人员。副秘书长的任免，根据秘书长提议，由政协全国委员会常务委员会决定。

全国政协副秘书长通常是副部级，少数会被高配为正部级，都属于国家高干序列。

四、全国政协常委会的职权

其实就是非专职的全国政协常委可以行使的主要政治权力了：

1、解释中国人民政治协商会议章程，监督章程的实施；

2、召集并主持中国人民政治协商会议全国委员会全体会议；每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议，选举第一次全体会议主席团，由主席团主持第一次全体会议；

3、组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务；

4、执行全国委员会全体会议的决议；

5、全国委员会全体会议闭会期间，审查通过提交全国人民代表大会及其常务委员会或国务院的重要建议案；

6、根据秘书长的提议，任免中国人民政治协商会议全国委员会副秘书长；

7、决定中国人民政治协商会议全国委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员。

五、全国政协委员的级别

既然非专职的全国政协常委本身都没有行政级别了，全国政协委员更是如此了。

他们的级别也来自于其本职工作。

例如，他之前是省政协主席，那他就是正部级。如果他之前是乡长，那他就是正科级。如果他之前只是个相声演员，那就没级别。

六、全国政协主要领导的兼职情况

全国政协主席，通常都是由中央政治局常委兼任的。

全国政协副主席，往往还会再有一位由中央政治局委员或中央书记处书记兼任，也可能存在二者都有兼职的情况。

不过十九届中央政治局委员和书记处书记都没有兼任全国政协副主席。

全国政协主席由中央政治局常委兼任，这是由于政协的性质决定的。

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，它的主要职能是政治协商和民主监督。

所以，政协其实也是人民团体，属于我们通常所说的“各级党委、政府各有关部门和人民团体”中的“人民团体”中的一员。

政协组织不属于党政机构，但在其公职人员管理上是参照公务员法实行参照管理。

国外基本上把中国的政协看成是继人大（下院）之后的国会上院在外交的对口，接待上一般也是国外的上院议长接待中国的全国政协主席。

七、地方政协组织

地方的政协主席，是否进入党委常委会没有统一规定，大多数是不进常委班子的。

地方政协的其它情况，类似全国政协，类推即可。

八、全国政协委员和人大代表的区别

1、两者产生方式不同

全国人大代表是通过选举产生。

全国政协委员是通过协商推荐的方式产生。

2、两者职权不同

人大代表，主要职责是在国家权力机关内表达民意，全国人大代表有权提出议案、质询案。

政协委员，在参政议政、建言献策过程中提出提案、意见和建议。

3、两者身份不同

全国人大代表是属于全国人民代表大会的成员，人大是属于国家机构。

全国政协委员是属于政协成员，政协是爱国统一战线组织，非国家机构，不履行国家职能。

九、地方政协委员和人大代表的区别

类似全国政协委员和全国人大代表的，把关注的范围缩小到相关行政区划内即可。

十、武汉大学副校长和武汉病毒所所长的级别

1、武大副校长

武汉大学本身是正厅级，但党委书记和校长被规定为副部级，常务副书记和常务副校长是正厅级，大部分副书记、副校长就是副厅级。

副书记和副校长偶尔也有高配正厅级，通常是很资深的那种，而且会在发布简历时特别备注“（正厅局级）”之类的字眼，也就是俗称的高配干部或括号干部。

北大、清华也是如此。

舒副校长是中科院院士、全国政协常委，享受副部级待遇。但他本人应该只是副厅级干部，因为没见到被标记“（正厅局级）”。

2、武汉病毒所所长

武汉病毒所的全称是中国科学院武汉病毒研究所，这可是个了不得的机构。

它隶属于中国科学院，也就是说归中科院管理。

中科院是国务院直属事业单位，正部级。中科院各分院和各直属研究所，都是正厅级。

也就是说，武汉病毒所和北大、清华、武大其实是一个级别的，只是后者的主要领导的级别是副部级，而病毒所所长是正厅级。

年轻的王所长，和地级市的市委书记、市长一个级别，正厅级领导。

十一、关于各种级别

部级就是省级，也就是省部级。

而厅级就是局级、司级等，还有它们的常见排列组合（司局级、厅局级、地市级），都是一回事。

类似的，县级、处级、县处级是一回事，科级、乡级、镇级、乡科级是一回事。

一般，中央多称部、司（局）、处、科，地方多称省、厅（地、市）、县、乡（镇）。

副的，就是副省部级、副厅局级、副县处级、副乡科级。

一般，副省部级以上的被称作高级干部，简称高干。

高干肯定是中管干部，也就是中共中央组织部管理的干部。

但反过来未必，中管干部未必是高级干部，例如团中央书记处书记只是正厅级，但属于中管干部。

部队系统的比较复杂，通常副军级以上被认为是高干。

十二、五大班子

1、党委

此处仅做简单说明。详见本公众号的《微党课：党委、党组和委员、常委（修订版）》一文。

（1）中央

中央一级的党委就是中国共产党中央委员会，简称中共中央或党中央。设有中央政治局、中央政治局常委会和中央书记处等。

其中，中央政治局相当于地方党委的常委会，政治局委员相当于地方党委的常委。

中共中央的领导人现称中国共产党中央委员会总书记，简称中共中央总书记或总书记。

（2）地方和基层

地方党委就是中国共产党的地方各级委员会和基层委员会，全称“中国共产党XXX（某具体行政区划或单位）委员会”，简称**省委、**县委、**乡党委等。

县级及以上，设有常委会，领导班子成员称常委。乡、民族乡、镇党委、街道党工委，均不设常委会，领导班子成员称委员。

此处，特别说明一下，乡镇党委是基层党组织，而街道党工委是区县党委面向基层的派出机构。

地方党委的负责人称书记。例如市委书记、镇党委书记、街道党工委书记。

村和居委会的党支部是最基层的党组织，是群众性自治组织，已经不属于政府组织了。负责人也称书记，不在公务员序列。

2、人大

（1）中央

全国人民代表大会常务委员会，简称“全国人大常委会”，是中华人民共和国最高国家权力机关——全国人民代表大会的常设机构，行使国家立法权。

全国人大常委会由委员长，副委员长若干人，秘书长，委员若干人组成。

（2）地方

省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。主任、副主任和秘书长组成主任会议。

县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成，主任、副主任组成主任会议。

设区的市都是地级市或副省级市，但有些地级市不是设区的市。

省级的人大常委会主任，通常由省委书记或自治区党委书记兼任。四大直辖市和新疆、广东除外，他们的党委书记通常由政治局委员兼任。

地市级、区县级的人大常委会主任，通常也是由同级党委的党委书记兼任，因省而异。但不兼任的情况多于省级，因为地市级以下的地方立法权更少。

（3）基层

乡、民族乡、镇人大，不设常委会，设主席，并可以设副主席若干人。

街道办事处也有人大机构，也就是街道办事处人大工委，是区县人大常委会的派出机构。

3、政府

（1）中央

中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。

（2）地方

地方人民政府是地方国家行政机关，是同级人民代表大会的执行机关。地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。

4、政协

前面已经分析过，不再赘述。

值得注意的是，乡镇、街道一级是没有政协组织、机构的。

5、军队

（1）中央

中央军委，即中国共产党中央军事委员会（中共中央军委）和中华人民共和国中央军事委员会（国家中央军委）的简称，国家中央军事委员会与中共中央军事委员会是同一机构。

中央军委，是最高军事指挥和军事决策机构，领导全国的武装力量，设有主席、副主席、委员，实行主席负责制。

（2）地方

A、省级

省军区（卫戍区、警备区），是中国人民解放军在省级行政区域设立的一级组织。

其中，北京是北京卫戍区，天津、上海和重庆三个直辖市是警备区，其他省份都是省军区或自治区军区。

北京卫戍区、新疆军区、西藏军区是副战区级（原副大军区级），其它省军区、警备区都是正军级。

省军区是双首长制，司令、政委一般都是少将，至少有一人为省委常委。

B、市级

一般都是军分区。省会、自治区首府和部分重要城市设警备区。

军分区和该级别的警备区都是正师级。实行双首长制，司令、政委至少有一人为地市级党委常委。

C、县级

县一级的军队组织称人民武装部。

直辖市和副省级城市所辖的县（市、区）人民武装部为副师级建制，其它县（市、区）人民武装部为正团职编制。

县（市、区）党委书记同时兼任当地人民武装部的第一书记，县（市、区）人民武装部部长、政委中的一名正职领导进入同级县（市、区）党委担任党委常委。

D、基层

乡镇武装部的工作人员并非现役军人，各镇党委书记兼任镇武装部政治教导员。

乡（镇、街道）人民武装部编配部长一人、副部长和干事若干人。乡镇和街道办事处人武部部长参加同级党委。

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