中国政治生态中的“四大班子”和“五大班子”

中国政治生态中最重要的是“四大班子”或“五大班子”。

四大班子是指中央到县区各级政府部门的领导群体：一是党委领导班子，二是人民代表大会领导班子，三是政府领导班子，四是政协领导班子。

五大班子是指党委、政府、人大、政协、军队五大机构的领导班子，比“四大班子”多一个军事部门领导班子。

自1993年以来，除短暂时间外，中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委五大机构的正职均由中央政治局常委兼任。

一、党委

此处仅做简单说明。详见本公众号的《微党课：党委、党组和委员、常委》一文。

1、中央

中央一级的党委就是中国共产党中央委员会，简称中共中央或党中央。设有中央政治局、中央政治局常委会和中央书记处等。

其中中央政治局相当于地方党委的常委会，政治局委员相当于地方党委的常委。

中共中央的领导人现称中国共产党中央委员会总书记，简称中共中央总书记或总书记。总书记必然由政治局常委担任。

总书记和政治局常委都是正国级，政治局委员、书记处书记都是副国级。

地方党委领导的级别依此类推。

2、地方和基层

地方党委就是中国共产党的地方各级委员会和基层委员会，全称“中国共产党XXX（某具体行政区划或单位）委员会”，简称**省委、**县委、**乡党委等。

县级及以上，设有常委会，领导班子成员称常委。乡、民族乡、镇党委，街道党工委，均不设常委会，领导班子成员称委员。

此处，特别说明一下，乡镇党委是基层党组织，而街道党工委是区县党委面向基层的派出机构。

地方党委的负责人称书记。例如市委书记、镇党委书记、街道党工委书记。

村和居委会的党支部是最基层的党组织，是群众性自治组织，已经不属于政府组织了。负责人也称书记，不在公务员序列。

地级市及以上级别的党委，设有秘书长。县级和以下级别的党委，按规定，只有办公室主任。关于秘书长和办公室主任的设置问题，后面会专文论述。

县级和以上级别的，常委会的成员，通常包含书记、副书记、纪委书记、组织部长、宣传部长等。

乡镇党委，通常由书记、副书记、纪委书记、组织委员、宣传委员等组成。

而街道党工委，通常由书记、副书记、纪工委书记一名、党工委委员若干人等组成。

党支部委员会可以设书记1名，必要时可以设副书记1名。

党总支部委员会一般设副书记1名、纪检委员1名。

如果是村级的基层委员会，则可以设置书记1名、副书记1-2名、纪委书记1名。

二、人大

1、中央

全国人民代表大会常务委员会，简称“全国人大常委会”，是中华人民共和国最高国家权力机关——全国人民代表大会的常设机构，行使国家立法权。

全国人大常委会由委员长，副委员长若干人，秘书长，委员若干人组成。

委员长是正国级，副委员长是副国级，秘书长是正部级（如由副委员长兼任，则为副国级），委员的级别由其本职工作决定。

地方人大领导的级别依次类推。

2、地方

省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。主任、副主任和秘书长组成主任会议。

县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成，主任、副主任组成主任会议。

设区的市都是地级市或副省级市，但有些地级市不是设区的市。

简单的说，地级市及以上级别的人大常委会，设有秘书长。县级人大常委会，按规定，只有办公室主任。

省级的人大常委会主任，通常由省委书记或自治区党委书记兼任。四大直辖市和新疆、广东除外，他们的党委书记通常由政治局委员兼任。

地市级、区县级的人大常委会主任，通常也是由同级党委的党委书记兼任，因省而异。但不兼任的情况多于省级，因为地市级以下的地方立法权更少。

3、基层

乡、民族乡、镇人大，不设常委会，设主席，并可以设副主席若干人。

街道办事处也有人大机构，也就是街道办事处人大工委，是区县人大常委会的派出机构。

三、政府

1、中央

中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。

总理是正国级，副总理、国务委员是副国级，秘书长是正部级（通常由国务委员兼任，一般是副国级）。

地方政府领导的级别依此类推。

2、地方

地方人民政府是地方国家行政机关，是同级人民代表大会的执行机关。地方各级人民政府实行省长、（自治区人民政府）主席、（自治区人民政府）州长、市长、盟长、县长、区长、（自治旗人民政府）旗长、乡长、镇长负责制。

值得注意的是：

（1）地级市及以上级别的人民政府，才有政府秘书长。县级和以下级别的人民政府，按规定，只有办公室主任。

（2）地区行政公署，不是一级地方政府。其最高行政长官被称为“行政督察专员”，简称“行署专员”。

（3）省、自治区政府的组成部门，一般被称作厅，例如公安厅。

直辖市、自治州、地级市、盟、县级市、县、自治旗政府的组成部门。一般称作局，例如公安局。

市辖区政府的组成部门，一般称作分局，例如公安分局。

乡镇一级的政府组成部门的命名，使用所、站的居多，例如工商所、财政所、派出所。也有一些地方的乡镇政府的组成部门称局、科的。

四、政协

中国人民政治协商会议，简称人民政协或政协，是中国人民爱国统一战线的组织。政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织各党派、团体和各族各界人士参政议政。

各级政协都不是国家机构，不履行国家职能。

1、中央

中国人民政治协商会议全国委员会，简称政协全国委员会或全国政协，是中国人民政治协商会议的全国性组织，由全国政协委员组成。设主席、副主席若干人和秘书长。

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会，简称全国政协常委会，是中国人民政治协商会议全国委员会的常设机构。

全国政协常委会由全国政协主席、副主席、常务委员和秘书长组成，由全国政协主席主持常委会的工作。其中的“常务委员”就是俗称的“全国政协常委”。

全国政协主席是正国级，副主席是副国级，秘书长是正部级（如由副副主席兼任，则为副国级），常委的级别由其本职工作决定。

地方政协领导的级别依此类推。

2、地方

地方的政协主席，是否进入党委常委会没有统一规定，大多数是不进常委班子的。

地方政协的其它情况，类似地方人大，类推即可。

值得注意的是：

（1）各级政协组织的主要负责人的职务都是主席，都设有主席、副主席和秘书长。

人大的中央负责人称委员长，而人大的地方负责人称主任，区县一级没有秘书长。

按规定，党委和政府到了区县一级，也没有秘书长。

（2）乡镇、街道一级是没有政协组织的，但还有人大组织。

五、军队

1、中央

中央军委，即中国共产党中央军事委员会（中共中央军委）和中华人民共和国中央军事委员会（国家中央军委）的简称，国家中央军事委员会与中共中央军事委员会是同一机构。

中央军委，是最高军事指挥和军事决策机构，领导全国的武装力量，设有主席、副主席、委员，实行主席负责制。

2、地方

（1）省级

省军区（卫戍区、警备区），是中国人民解放军在省级行政区域设立的一级组织。

其中，北京是北京卫戍区，天津、上海和重庆三个直辖市是警备区，其他省份都是省军区或自治区军区。

北京卫戍区、新疆军区、西藏军区是副战区级（原副大军区级），其它省军区、警备区都是正军级。

省军区是双首长制，司令、政委一般都是少将，至少有一人为省委常委。

（2）市级

一般都是军分区。省会、自治区首府和部分重要城市设警备区。

军分区和该级别的警备区都是正师级。实行双首长制，司令、政委至少有一人为地市级党委常委。

（3）县级

县一级的军队组织称人民武装部。

直辖市和副省级城市所辖的县（市、区）人民武装部为副师级建制，其它县（市、区）人民武装部为正团级编制。

县（市、区）党委书记同时兼任当地人民武装部的第一书记，县（市、区）人民武装部部长、政委中的一名正职领导进入同级县（市、区）党委担任党委常委。

（4）基层

乡镇武装部的工作人员并非现役军人，各镇党委书记兼任镇武装部政治教导员。

乡（镇、街道）人民武装部编配部长一人、副部长和干事若干人。乡镇和街道办事处人武部部长参加同级党委。

　　苹果用户打赏，请扫描上方二维码。多谢！

相关阅读：