办公厅、办公室和秘书长、办公室主任

简单说说党政机关中的办公厅和办公室，秘书长和办公室主任。

之前在《中国政治生态中的“四大班子”和“五大班子”》一文中提到：

到了区县一级，党委、政府人大常委会都是没有秘书长的，但政协还是有秘书长。

这是为什么呢？今天的文章就来探讨一下这个问题。

一、秘书长和“规定”中的办公厅

秘书长（Secretary General）是一些政党或政府机构中的主要行政官。

在中国的党政机关中，秘书长一般和“办公厅”紧密联系。通常只有设立“办公厅”的党政机关，才会出现“秘书长”这一职务。

而按照中央编委有关规定，国务院批准的较大的市和副省部级以上单位的党政机关才能设置“办公厅”，其它的只能设置“办公室”。

办公厅、办公室是党政机关设立的负责协助机关领导处理机关日常工作并主管文秘和机关行政管理事务的综合职能部门。

通常情况下，办公厅的负责人（最高领导）称作秘书长，办公室的负责人（最高领导）称作主任。

但实际中有大量例外，甚至可以说是非常混乱。

希望看完后面的内容后，你能不再混乱。

二、较大的市和副省级市

1984-1993年，国务院分四次共批准了19个较大的市：唐山市、吉林市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、青岛市、洛阳市、重庆市、宁波市、邯郸市、本溪市、淄博市、苏州市、徐州市。

根据1994年2月25日中央机构编制委员会文件（中编[1994]1号），原14个计划单列市（重庆、广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、大连、青岛、深圳、厦门、宁波）和济南、杭州共16个市的政府机关行政级别定为副省级。

1995年，中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知（中编发[1995]5号），明确将前述16个市定为“副省级市”，但它们仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。

1997年，重庆成为中央直辖市，较大的市减少为18个，副省级市减少为15个。

三、“现实”中的办公厅和办公室

直辖市、副省级市对于办公厅的设置，是严格按照规定的。

但较大的市和普通地级市则比较混乱。很多地方利用编制管理权力，给自己的机构名称任性“升级”。

以内蒙古的包头（较大的市）和赤峰（普通地级市）为例。

中共包头市委办公室（当地有的公文中也称“中共包头市委办公厅”……）

中共赤峰市委办公厅

包头市人大常委会办公厅

赤峰市人大常委会办公室

包头市人民政府办公室

赤峰市人民政府办公室

政协包头市委办公室（包头市政协办公室）

政协赤峰市委办公厅（赤峰市政协办公厅）

看起来就很混乱吧？

四、地方四大班子的办公厅和办公室的级别

直辖市和其他省部级单位的四大班子的办公厅是正厅局级。

副省级市和其他副省部级单位的四大班子的办公厅是副厅局级。

地级市的四大班子的办公厅和办公室都是正县处级，不管是合规的较大的市的办公厅还是不合规的其他地级市自己“编制”的办公厅。

县和县级市的四大班子的办公室是正乡科级。

四、“现实”中的秘书长

虽然地级市在办公厅和办公室很混乱，但在“秘书长”的设置却非常统一：地市级四大班子的办公厅和办公室的负责人，都统称“秘书长”。

根据《政府组织法》的规定，县一级政府是不设置秘书长的。按理说，县和县级市的各大班子的办公室的负责人肯定是“主任”才对。

但现实中，大部分县级市的四大班子的办公室的负责人也都被叫成了“秘书长”。

甚至，一部分县的部分甚至全部办公室的负责人也都被叫成了“秘书长”。

五、说说那些“例外”

读完上面那些内容，您应该似乎明白了：敢情大家都是就高不就低啊。

我的意见呢，您也别纠结，人家叫啥都行，您跟着叫就是了，别纠结，更要千万别纠正。

另外，其实也不是都就高不就低啊。

咱们国家级别最高的五大办公厅是中央五大班子的办公厅：中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅和中央军委办公厅，前四个为正部级单位，另一个为副战区级（原副大军区级，相当于正部级）单位。

全国人大常委会办公厅、国办、全国政协办公厅的负责人都是秘书长，但中办和军办的负责人都是办公厅主任！

看到这儿，是不是感觉更混乱了……

还好，这篇文章也快写完了。建议从头再看一遍，保证您能完全理顺。

这五大办公室的负责人，不管叫主任，还是叫秘书长，都是正部级。

担任中办主任和国务院秘书长的通常都是党和国家领导人，因为前者通常是政治局委员兼任，后者通常是国务委员兼任。

人大和政协的秘书长有时候也是副委员长和副主席兼任。

另外，中央政法委秘书长也是正部级。中央政法委机关在委员会的领导下，负责处理中央政法委的日常工作，秘书长主持中央政法委机关的工作。

六、一点党史

中办和军办的负责人之所以叫主任，主要是因为历史上曾经有过级别更高的中共中央秘书长和中央军委秘书长。

中共中央秘书长大致相当于现在的兼任中央书记处书记的政治局常委，而中央军委秘书长则是主持中央军委日常工作的。

顺便说一下，中共中央秘书长于1956年9月的八大上被改称总书记。当时还有党主席，那是党的最高领导职务。

1982年9日的十二届一中全会上，党主席这个职务被取消，总书记于是再次成为党内的最高领导职务。

为何说再次，读一下 微党史：中共最高领导人的职务名称变迁简史（修订版） 这篇文章就明白了。

而从1992年10月召开的十四大开始，中央军委不再设秘书长、副秘书长。

七、四大班子的办公厅、办公室负责人的职务名称和级别

以下的省泛指省级行政区划，包括省、自治区、直辖市。市，泛指地级市、自治州、盟等。县，泛指县、地级市的市辖区、县级市、自治旗等。

1、中央

中共中央办公厅主任、全国人大常委会秘书长、国务院秘书长、全国政协秘书长

本身都是正部级。如由党和国家领导人兼任，则为副国级。

三个秘书长肯定是其所在机构的党组成员，但这不改变其级别。

后三者的办公厅不设主任、副主任。

通常情况下，每位党和国家领导人都有配置一位相对固定的副主任或副秘书长，来主要负责协助其联系工作。

之所以说“主要”，是因为一位领导人的分管范围内的各部门、各项工作，可能是由不同的副秘书长来负责联系对接的。

2、省

省委秘书长、省人大常委会秘书长、省政府秘书长、省政协秘书长

本身都是正厅级。如由省领导兼任，则为副部级。

省委秘书长通常由省委常委兼任，为副部级。后三个秘书长肯定是其所在省级机构的党组成员，但这不改变其级别。

同时四大班子都还有办公厅主任，通常由一位副秘书长兼任，也有由秘书长兼任的，也是正厅级。主任负责办公厅日常事务，接受秘书长的领导。

通常情况下，四大班子的每位省领导都会配置一位协助其联系工作的副秘书长。

3、市

市委秘书长、市人大常委会秘书长、市政府秘书长、市政协秘书长

本身都是正处级。如由市领导兼任，则为副厅级。

市委秘书长通常由市委常委兼任，为副厅级。后三个秘书长肯定是其所在市级机构的党组成员，但这不改变其级别。

同时四大班子都还有办公室（或办公厅）主任，通常由一位副秘书长兼任，也有由秘书长兼任的，也是正处级。主任负责办公厅日常事务，接受秘书长的领导。

副省级市的相关秘书长为副厅级。如由市领导兼任，则为正厅级。其四大班子的办公厅主任为副厅级。

通常情况下，四大班子的每位市领导都会配置一位协助其联系工作的副秘书长。

4、县

县委办主任、县政府办主任、县人大办主任、县政协秘书长。

本身都是正科级。如由县领导兼任，则为副处级。

县委办主任通常由县委常委兼任，为副处级。后三个主任肯定是其所在县级机构的党组成员，但这不改变其级别。

县政协秘书长通常兼任县政协办公室主任，其实就是县政协办主任。

通常情况下，四大班子的县领导也会有相对固定的办公室副主任来对接其相关工作。

八、纪检系统的秘书长和办公厅、办公室主任

顺便再说一下纪检系统的情况。

纪检系统也是同时存在秘书长和办公厅（或办公室）主任的，只是在中央一级就是如此了。

中纪委的秘书长是副部级，省纪委的秘书长是副厅级，市纪委的秘书长为副处级。县级纪委没有秘书长。

中纪委办公厅主任之前是正厅级职务，近年来应该是已经升为副部级职务了。省纪委办公厅主任是副厅级，市纪委办公室主任是副处级，县纪委办公室主任是副科级。

中纪委通常是副书记兼任秘书长，一位副秘书长兼任办公厅主任。而省、市纪委通常是秘书长兼任办公厅或办公室主任。

办公厅主任、办公室主任肯定是所在纪委的常委、同级监委的委员。

所以，省市两级的，就是同时担任纪委常委、秘书长、监委委员、办公厅（办公室）主任这四个职务。

中纪委副书记之前是副部级的职务，虽然担任这个职务的干部大都是正部级的，通过备注“（正部级）”。根据近年来公布的任免信息，应该是已经将其提升为正部级职务了。

省纪委副书记是正厅级，市纪委副书记是正处级，县纪委副书记是正科级。

中纪委常委是副部级，省纪委常委是副厅级，市纪委常委是副处级，县纪委常委是副科级。

九、国务院系统的办公厅和办公室

在国务院，通常情况下，正部级机构设立办公厅，副部级机构设立办公室，负责人均称主任。

但也有例外。例如国务院研究室是设置了秘书司，而国务院港澳事务办公室是设置了秘书行政司。

后面会有专文讲解国务院系统，届时再详细论述，此处不再赘述。

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