为何山西省会对口支援湖北省的三个市？说说中国行政区划中的“省辖县”和“省管县”

关于中国的行政区划：省辖县、省管县和地级市、设区的市、不设区的市、县级市

根据国家卫生健康委印发的《省际对口支援湖北省武汉以外地市新型冠状病毒肺炎防治工作方案》，实际支援并非“一省对一市”，具体的对口支援关系是：

值得注意的是，山西省一个省要对口支援仙桃、天门、潜江。

不少网友对此表示不解：为何经济实力强大的广东、江苏、山东、浙江都是和别的省份一起对口支援一个市，最多是单独支援一个市？

原因很简单：一是，这四个省份要应对的都是疫情相对严重的地级市；二来，山西省对口的其实是三个“县级市”，只不过他们是比较特殊的县级市。

不管怎样特殊，仙桃、天门、潜江的行政区划面积和管辖的人口，还是一个县的体量。

三个市合起来，面积不到7200平方公里，人口大约410万，也就是一个中等规模地级市的体量。

另外，因为各种原因，神农架林区也是湖北省内一个比较神秘的所在。

今天的这篇文章，就重点给大家讲讲神农架林区和仙桃这类县级市——省直辖县级行政单位。

一、省直辖县级行政单位

省直辖县级行政单位，中国行政区划之一，属于县级行政区，不经地级行政区代管或管辖，由省或自治区直辖，独立于地级行政区之外单独建制，由所在的省级行政区直接领导和管理，与地级行政区享有相同的政治、经济和社会管理权限的县级行政区。

省直辖县级行政单位的行政区划类别为县级行政区，分为省直辖县级市（也称省辖市）、省直辖县（也称省辖县）、省直辖区。

二、省省直辖县级行政单位和省直管县级行政单位（省直辖县和省直管县）的区别

省直辖县级行政单位和省直管县级行政单位是两种完全不同的概念。

省直辖县级行政单位，独立于地级行政区之外单独建制，由所在的省一级行政区直接领导和管理，与地级行政区享有相同的政治、经济和社会管理权限的县级行政区。

省直管县级行政单位，其行政区划仍旧隶属于原地一级行政单位管辖，只是这些省直管县（市、区）被省、自治区政府赋予了一部分原来只归属于地一级的经济管理权和社会管理权。也就是说，这些经济强县（市、区），只是在财政体制等方面实现了省直管。

省直辖县级行政单位，简称省辖县或省直辖县。

省直管县级行政单位，也就是俗称的省管县或省直管县。

省辖县的四大班子，正职领导通常都是副厅级，部分县委书记（市委书记、区委书记）甚至会高配为正厅级。例如，河南省济源市的市委书记通常都是正厅级。

省辖县的大部分副职，也会被高配到正处级甚至副厅级。

省管县的四大班子，正职领导通常都是正处级，只有部分县委书记（市委书记、区委书记）会高配为副厅级，极少正厅级的。

除极少数县市的专职副书记和纪委书记会被高配正处级外，省管县大部分副职干部不会高配，只是普通的副处级。

三、直辖县级行政单位名录

中华人民共和国民政部官网显示，当前中国，河南省、湖北省、海南省、新疆维吾尔自治区有省（自治区）直辖县级行政单位，共计30个。

河南省（1个）：济源市

湖北省（4个）：仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区

海南省（15个）：五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市、定安县、屯昌县、澄迈县、临高县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县

新疆维吾尔自治区（10个）：石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市、可克达拉市、昆玉市、胡杨河市

四、特殊的省辖县

（一）神农架林区

神农架林区，是中国唯一以“林区”命名的省辖行政区。

大名鼎鼎的80后厅级干部周森锋，曾先后神农架林区人民政府区长和中共神农架林区委员会书记。

（二）师市合一的“省辖县”

新疆维吾尔自治区的直辖县级市，都是实行与新疆生产建设兵团师市合一的管理体制，由新疆生产建设兵团管理。

按照成立的时间，具体对应关系如下：

石河子市（第八师）、阿拉尔市（第一师）、图木舒克市（第三师）、五家渠市（第六师）、北屯市（第十师）、铁门关市（第二师）、双河市（第五师）、可克达拉市（第四师）、昆玉市（第十四师）、胡杨河市（第七师）

在领导干部配置方面，市委书记兼任师政委，市长兼任师长，其他党政领导也是同时拥有市、师两个系统的职务。

其中石河子是第一个由自治区直辖的县级市，曾经是新疆生产建设兵团总部所在地，拥有新疆两所211大学之一的石河子大学。

现在兵团总部已迁至乌鲁木齐，新疆的首府和另一所211高校新疆大学所在地。

顺便说一下，现任石河子市委书记、新疆生产建设兵团第八师党委书记、政委董沂峰，是来自山东的干部，曾任枣庄市委常委、滕州市委书记。

（三）海南的“省辖县”

海南的省辖县最多，有15个。类型也最多，包括5个县级市、4个县、6个自治县。

海南省总共有4个地级市，分别是海口市、三亚市、三沙市、儋州市，其中三沙市、儋州市都是不设区的市。

五、地级市、设区的市、不设区的市、县级市

前面多次提到县级市、地级市、设区的市、不设区的市这些概念，这儿再梳理一下它们之间的关系。

根据《中华人民共和国宪法》将直辖市以外的市分为“设区的市”与“不设区的市”。

其中设区的市与地级市概念类似，但有所不同。

设区的市，即设立市辖区的非直辖市。全国绝大部分的地级市都设有市辖区。

但是也有几个地级市是没有设立市辖区的，如广东省中山市、东莞市，甘肃省嘉峪关市，海南省三沙市、儋州市，就是没有设立市辖区的地级市。

这五个地级市下辖行政建制为乡级行政区，没有区县，它们就是“不设区的市”，准确的说是“不设区的地级市”。

对于未设县级行政区、直接管辖乡级行政区的地级市，有个专属的俗称，叫“直筒子市”。

县级市，属于县级行政区，故不会再管辖市辖区、县级市、县等县级行政区，只会直接管辖乡镇、街道等乡级行政区，肯定都是不设区的市。

县级市，大多由地级市、自治州、地区等地级行政区管辖，除了前文提到的那些“省辖市”。

另外，还有“较大的市”的概念，是一类特殊的地级市，目前有18个，全都是设区的市。

副省级市，可以认为是高配版的地级市或低配版的直辖市。关于它的情况，详见相关阅读中的《市长、县长、区长和街道办主任、乡镇长》一文，此处不再赘述。

简单梳理一下：

1、地级市，包括全部的“设区的市”和部分“不设区的市”（直筒子市）。

2、不设区的市，包括全部的“县级市”和全部的“不设区的地级市”（直筒子市）。

3、设区的市，肯定是“地级市”，全部是“地级市”。

4、县级市，肯定是“不设区的市”，全部是“不设区的市”。

5、大部分县级市归设区的市（地级市）或自治州、地区等地级行政区管辖，小部分由省级行政区直辖。

六、行政区（行政区划）

先说一下，行政区，一般就是指行政区划。为了方便，下文统称行政区划。

行政区划是行政区域划分的简称，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。

《中华人民共和国宪法》明文规定：

（一）全国分为省、自治区、直辖市；

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。国家在必要时得设立特别行政区。

请注意，宪法中并无“地级市”、“县级市”等概念，所以，可以认为这些其实都是“俗称”，只是，它们是比较规范的俗称罢了。

七、直辖市的县

顺便说一下，四大直辖市中，目前只有重庆市的行政区域内还有县，重庆市的县委书记等四大班子的一把手现在都是正厅级。

之前直辖市的市辖区为正厅级行政区，县为副厅级行政区。现在统一定为正厅级行政区了。

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