说说大理州、大理市和免职、撤职、诫勉问责

首先向大家道歉，为了查找相关资料，熬了个通宵，结果差点猝死，原定今天发布的文章只好推迟了，换成现在这个题目。

同时，也希望大家能理解，这类文章真的很不好写。一则尺度不好把握，二则很多信息都是不公开的，必须多方查证。有时候，仅仅是为了确认一个数字或者日期，就得查阅几十篇甚至几百篇文章，请教很多朋友。

我的原则就是：不弄清楚，就不下笔。宁缺毋滥，绝不为了蹭热点而东拼西凑、胡说八道。要么不写，写了就得对得起读者。

不再闲话，以下进入正文。

一、一则新闻

2020年2月24日，人民网发布了一则新闻，现摘要如下：

日前，经云南省委批准，云南省纪委省监委对大理市违法扣押征用途经大理的外省（市）防疫口罩问题进行了立案调查。

依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，决定对5个单位、8名责任人进行问责处理。给予5个责任单位通报问责，给予5名责任人党纪政务处分，对3名责任人诫勉问责。

其中，给予大理市委书记高志宏同志党内严重警告处分、免职处理；给予大理市委副书记、市长杜淑敢同志撤销党内职务、政务撤职处分；给予大理州委副书记、州长杨健同志诫勉问责。

今天的文章，就和大家一起就这则新闻展开。

二、大理州和大理市

（一）大理州和大理州委、大理州政府

1、大理州

大理州，就是大理白族自治州，是云南省下辖的地级行政区。自治州首府为大理市。

自治州和地级市（设区的市）平级，是正厅局级行政区，是民族自治地方。

根据《中华人民共和国宪法》的规定：

（1）全国分为省、自治区、直辖市。

（2）省、自治区分为自治州、县、自治县、市。

（3）直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

（4）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

（5）其中，自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

2、大理州委和州委书记、州委常委

大理州委，即中共大理州委，其全称是中国共产党大理白族自治州委员会。

大理州委书记，即中共大理州委书记，其全称是中国共产党大理白族自治州委员会书记。

大理州委常委，即中共大理州委常委，其全称是中国共产党大理白族自治州委员会常务委员会委员。

3、大理州政府和州长、副州长

大理州政府，全称是大理白族自治州人民政府。

大理州州长，即大理州政府州长，全称是大理白族自治州人民政府州长。

大理州副州长，即大理州政府副州长，全称是大理白族自治州人民政府副州长。

4、州委书记、州长等干部的级别和职责等

州委书记和州长都是正厅局干部，州委常委和副州长都是副厅局级干部。

至于其职责和分工等，与地级市的市委书记、市长等一样。

具体可以查阅本公号的《市委书记、市委常委、市委政法委书记和市政府市长、副市长、市公安局局长》一文。

（二）大理市和大理市委、大理市政府

1、大理市

大理市，是一个县级市，隶属于云南省大理白族自治州，也是该自治州的首府。

大理市政府驻地为下关镇。

2、大理市委和市委书记、市委常委

大理市委，即中共大理市委，其全称是中国共产党大理市委员会。

大理市委书记，即中共大理市委书记，其全称是中国共产党大理市委员会书记。

大理市委常委，即中共大理市委常委，其全称是中国共产党大理市委员会常务委员会委员。

3、大理市政府和市长、副市长

大理市政府，全称是大理市人民政府。

大理市市长，即大理市政府市长，全称是大理市人民政府市长。

大理市副市长，即大理市政府副市长，全称是大理市人民政府副市长。

4、市委书记、市长等干部的级别和职责等

市委书记和市长都是正县处干部，市委常委和副市长都是副县处级干部。

至于其职责和分工等，可参照地级市的市委书记、市长等。

（三）关于各种“市”

关于各种市的概念，之前在《为何山西省会对口支援湖北省的三个市？说说中国行政区划中的“省辖县”和“省管县”》一文中总结过：

1、地级市，包括全部的“设区的市”和部分“不设区的市”（直筒子市）。

2、不设区的市，包括全部的“县级市”和全部的“不设区的地级市”（直筒子市）。

3、设区的市，肯定是“地级市”，全部是“地级市”。

4、县级市，肯定是“不设区的市”，全部是“不设区的市”。

5、大部分县级市归设区的市（地级市）或自治州、地区等地级行政区管辖，小部分由省级行政区直辖。

此处，不再赘述，具体查阅该篇文章即可。

（四）关于省会、首府和驻地

在中国，“首府”是专指民族自治地区的行政中心，自治区和自治州的行政中心都称作首府。

与“首府”对应的，是“省会”（或称省城），是省的行政中心（省政府驻地）。

同样是省级行政单位，直辖市和特别行政区的行政中心，则直接称为政府所在地、驻地或治所。

其它的行政区，包括各类市、盟、自治县、旗、乡、镇等，行政中心也都称作驻地。

当然，省会、首府也可以被称作“驻地”，所以有省政府驻地、市委驻地、县政府驻地、乡党委驻地、镇政府驻地等说法。

三、党纪政务处分和免职、诫勉

党纪政务处分，是“党纪处分”和“政务处分”的合称。

免职、诫勉都不属于党纪政务处分，撤职属于党纪政务处分。

（一）党纪处分种类介绍

党纪处分，是指党组织对违反党的纪律和国家法律，危害党、国家和人民利益的党员给予的纪律处分，是党内监督的重要内容之一。

党纪处分，由各级纪检机关（纪委等）做出。

对党员的纪律处分包括：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

其中撤销党内职务，就是俗称的“撤职”，但它针对的是党内职务，例如书记、常委、委员等。

党纪处分的依据有《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规。

此处顺便说一下，对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施包括：改组和解散。

（二）政务处分种类介绍

政务处分，是指国家监察机关针对所有行使公权力的国家公职人员给予纪律处分和惩戒。

政务处分，由各级监察机关（监察委等）作出。

对违法的公职人员的政务处分包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。

政务处分的依据有《中华人民共和国监察法》、《公职人员政务处分暂行规定》等法律法规。

（三）“党纪处分”和“政务处分”在适用程序的差别

1、政务处分

根据《中华人民共和国监察法》第四十五条的规定，监察机关根据监督、调查结果，依法对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定。

根据《公职人员政务处分暂行规定》第十一条的规定，对同级党委管理的人大及其常委会选举或决定任命的公职人员给予撤职、开除处分的，应当先由人大及其常委会依法罢免、撤销或者免去其职务，再由监察机关依法作出处分决定。

与此类似，政协及其常委会也应先免去其选举或者任命的公职人员职务，再由监察机关依法作出处分决定。

此外，根据《公职人员政务处分暂行规定》第十九条的规定，对于公职人员的违法行为，监察机关以及公职人员的任免机关、单位都有权给予其处分，但是两者不能同时作出处分。

2、党纪处分

处分前置程序的上述特别规定，只存在政务处分中，党纪处分中不存在。

党纪处分只能由具有处分权的党委或党组织作出，其任免机关、单位无权进行党纪处分。

（四）市人大闭会期间，省监察委如何撤职市长？

市长只能由同级的市人大罢免，而副市长可由同级的市人大常委会罢免。但市人大常委会可以批准市长的辞职申请。

县级市的市委书记、市长，也是省管干部。所以，大理州州长、大理市委书记、大理市市长等的党纪处分，都必须由省委批准，由省纪委作出。

此处顺便说一下，县级市的市委常委、副市长等不再是省管干部了。所以，大理市委常委、大理市副市长的党纪处分，可以由大理州党委和大理州纪委作出。

讨论到这儿，我们就可以梳理出一个大致的程序了：

省委可以免去县级市的市委副书记、市政府党组书记的职务，市长可以向市人大常委会辞职，然后省监察委就可以对县级市的市长作出撤职的处罚了。

对于地级市市长和自治州州长，也是类似的程序。

（五）撤职、免职和诫勉问责、组织处理

1、撤职

撤职，很明显，是党纪政务处分，而且是比较严厉的一种。

2、免职

免职，指依法享有任免权的机关按照法律或制度规定免去公职人员所担任的职务。

有个提法，叫干部任免，其中“任”就是任命，“免”就是免职。

免职只是意味被免职人不再担任原职务，一般不具有惩罚性，所以公职人员正常的职务调动会用到此词。

当然，调整触犯党纪国法的公职人员时，往往也会用到此词。但即便这种情况，免职仍然不能视作党纪政务处分，应当视作“组织处理”。

当然了，免职和处分是有交集的，但免职既不是处分的必要条件，也不是处分的充分条件，免职更不是处分的子集。

3、诫勉问责

2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》，其中第七条对“四种形态”进行了定义：

党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

诫勉，和提醒谈话、批评教育、责令检查、通报等一样，同属于“四种形态”中的第一种。

诫勉，主要是对有轻微违纪行为或有苗头性、倾向性问题的党员、干部进行谈话、诫勉教育，达到提前打招呼、及时提醒、教育挽救的目的。

4、组织处理

此处顺便说一下组织处理。

诫勉、组织处理、党纪处分，都是党组织对有问题的党员进行教育、管理、监督的措施。

组织处理，是指党组织按照干部管理权限，对涉嫌违犯党纪的党员干部，进行必要的岗位、职务调整的组织措施。

对有证据证明违纪问题明显、但短时间难以完全查清的，根据情况可对被审查党员先行采取组织处理措施：不宜在现岗位继续工作的，可予以调整（停职检查、调离岗位）；不宜继续担任领导职务的，可予以免职。

审查终结后，根据审查情况，可以建议给予被审查人调整职务、责令辞职、免职、降职等组织处理。

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