说说国务院机构里的“部委署局办”（修订版）

新闻报道中经常出现“党中央、国务院”这个表述。

其中的“国务院”，全称是中华人民共和国国务院。它是我们国家的中央人民政府，也是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关。

国务院下设部、委、署、总署、局、总局、办公厅、办公室。对于这些机构，你了解多少？今天就和大家一起探讨一下。

一、机构的命名规则

要想了解国务院机构，首先要把一个机构的名称读明白。

先说机构名称的开头。

在国务院的机构中，有的名称开头是“中华人民共和国”，如中华人民共和国自然资源部；有的是“国家”，如国家体育总局；有的却是“中国”，如中国气象局等。

“名称的开头”，其实是个外行的说法，规范的说法是“区域名”。

国务院的机构名称，一般由三部分组成，即区域或层级关系、矢名、格级名，分别规定了机构的管理服务范围层级、隶属关系、工作内容以及级别规格等。

以中华人民共和国自然资源部为例，“中华人民共和国”是它的区域名，表明它的管理范围和隶属关系；“自然资源”是它的矢名，表明工作内容；“部”是它的格级名，表明了它的级别规格。

说完了开头，我们接着了解名称最后的部、委、总局、局、办公室等不同格级名的区别。

委就是委员会的简称。其他的几个，都是沿用的古代的官制。例如现在的“省”、“部”，就来自于古代的三省六部。

关于部、委、署、局的区别，这儿简单说一下。

委，是综合协调部门，管理范围相对较宽，综合性强，偏重于研究和制定政策。其工作与政策会涉及或影响其他部、委，大部分的决策要靠相关部委配合落实、执行。

部，是专业管理部门，偏重于政策的执行和监督。部的职责范围相对更限于自身，通常不会影响其他部委，自己的政策自己执行即可。

署、局，是业务部门，管理的范围相对较窄，其职能较为单一。相对“局”而言，“署”大多直接或间接涉外。

二、机构的分类

国务院设置办公厅、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院直属事业单位、国务院部委管理的国家局等七大类部门。

另有国务院议事协调机构，承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务，非常设（它在1993年之前的称谓就是“非常设机构”）。

所以，国务院机构共分为办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局、议事协调机构等八大类。

根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设置，办公厅和组成部门行政首长的人事任免等事项，必须提请全国人民代表大会审议批准。

而国务院组成部门以外的其他所属机构的调整和设置，其行政首长的任免等，由国务院审查批准即可。

办公厅和组成部门行政首长是国务院会议（国务院全体会议）的成员。而其他机构的行政首长，除有特别需要时，不能参加国务院会议。

另外，还有“国务院常务会议”，由总理、副总理、国务委员、国务院秘书长组成。

三、办公厅

国务院办公厅，协助国务院领导处理国务院日常工作。

国务院办公厅，由秘书长领导。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。

国务院秘书长本身是正部级，但通常由国务委员兼任，属于党和国家领导人序列。

办公厅不设党组，也不设党委。

四、组成部门

国务院组成部门，依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。

各组成部门实行行政首长负责制，其部门负责人分别是部长、主任、行长、审计长，他们都是正部级。

有些部门的首长，通常是由党和国家领导人兼任，例如外交部、国防部、公安部。

此处顺便多说一句，后面提到的其他机构的首长也有不少存在高配或由更高级别的领导兼任的情况。

国务院组成部门的名称分别叫部、委、行、署，除中国人民银行外，开头都冠“中华人民共和国”，例如中华人民共和国外交部。

这里的“中华人民共和国”既是国别概念，也是区域概念。

这其中，国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会、国家卫生健康委员会等三个委员会的名称还要冠“国家”，主要是与地方政府相应的“委员会”进行区分。

而名称为部、署的组成部门，不存在与地方政府相应机构混淆的问题，无需再冠“国家”。

需要说明的是，国家发展和改革委员会等机构名称中冠“国家”是历史惯例，从建国初期开始，其前身国家计划委员会的名称中就一直冠有“国家”。

国务院组成部门中，只有外交部、公安部、国家安全部、中国人民银行设党委，其他部委设党组。

五、直属特设机构

目前只有一个，就是国务院国有资产监督管理委员会。

全称是中华人民共和国国务院国有资产监督管理委员会，简称国务院国资委或国资委。

其行政首长是主任，正部级。

国资委设党委。

六、直属机构

国务院直属机构，主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。

直属机构中，除中华人民共和国海关总署、国务院参事室外，其他机构名称大都是“国家**（总）局”，对外交往中可在名称前加“中华人民共和国”或“中国”。

这些机构名称中冠“国家”，也是为了与地方政府相应机构进行区分。譬如，国家医疗保障局。

各总局、总署是正部级，国务院参事室和各局、署为副部级。

其行政首长，局和总局称局长，署和总署称署长，室称主任。

海关总署、税务总局设党委，其他设党组。

七、办事机构

国务院办事机构，主要是协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。

目前，国务院办事机构，除国务院研究室外，名称均是“国务院**办公室”。对外交往时也可在名称前加“中华人民共和国”。

均设党组，均为正部级，其行政首长均称主任。

八、事业单位

国务院直属事业单位，根据职能情况不同，就目前设置看，名称有“局”、“委员会”、“社”、“院”、“中心”等。

大多数冠“中国”，也有冠“国务院”、“国家”等。

中国气象局为副部级，其余为正部级。

其全称（简称）和行政首长的职务分别是：

新华通讯社（新华社）：社长

中国社会科学院（中国社科院）：院长

国务院发展研究中心：主任

中国气象局：局长

中国证券监督管理委员会（证监会）：主席

中国科学院：院长

中国工程院：院长

中央广播电视总台：台长

中国银行保险监督管理委员会（银保监会）：主席

证监会、银保监会设党委，其他设党组。

九、国家局

国务院部委管理的国家局，除中国民用航空局外，名称均是“国家**局”。对外交往时也可在名称前加“中华人民共和国”。

均设党组，均为副部级，其行政首长均称局长。

十、议事协调机构

名称通常是国家**委员会、全国**委员会、国务院**委员会、国家**领导小组、全国**领导小组、国务院**领导小组、国务院**工作小组、国家**总指挥部、国家**指挥部、国务院**指挥部、国务院**办公室等。

议事协调机构，具体工作由一个或多个国务院机构承担，也有一些由中共中央或中央军委的有关部门承担。

大多不再单独设立办公室，办公室设置在相关部委或其相关司局。

部分议事协调机构会设立单独的办公室作为办事机构，其级别有副部级的，也有正部级的。

十一、国务院机构中的办公厅和办公室

通常情况下，正部级机构设立办公厅，副部级机构设立办公室，负责人均称主任。

但也有例外。例如，国务院研究室是设置了秘书司，而国务院港澳事务办公室是设置了秘书行政司。

办公厅和正部级机构下设的司局，为正司局级。

办公室和副部级机构下设的司局，为副司局级。

十二、国务院机构中的党组和党委

需要注意的是，国务院所属机构的党委不同于地方党组织的党委，也不同于基层党组织的党委，而是党组的一种特殊形式。

党委书记、党组书记的级别同部门的级别。

另有机关党委，在党组或党委的领导下，负责本单位的机关的党的工作。

关于国务院系统的这些党组和党委，以及它们的书记、委员的级别问题，后面会有专文具体讲述，此处不再赘述。

一般情况下，国务院的下属机构的行政首长不担任党组或党委书记的，会由一位行政副职担任书记，也可能设专职书记。

国务院的下属机构的党组书记（党委书记）的级别同该机构的行政首长。

　　苹果用户打赏，请扫描上方二维码。多谢！

相关阅读：