县制简史：历朝历代县官的称谓和品级

常言道，“郡县治，天下安”。在本朝之前，县一直是最低的一级行政区划。而县作为一级行政单位，至今已经历时两千多年。

今天的文章，我就和大家一起梳理一下历朝历代的县官的名称和品级。

一、县的起源

县通悬，即国君悬在国都以外的飞地。

县制，起源于春秋时期的楚国，楚武王熊通时期。

（一）中华第一县

楚武王就是大名鼎鼎的楚成王的祖父，和郑庄公、齐僖公并称春秋三小霸。他在位51年（公元前740年―公元前690年），是楚国霸业的奠基者。

公元前704年，楚武王熊通发动了征服随国的战争，并顺手灭掉了权国。

之后，楚武王将权国之境设置为县，命大夫斗缗为县尹。权县，于是成为中华第一县，斗缗成为中国历史上的第一位“县长”。

一个地区设为具有行政职能机构的县，这种设治模式是武王熊通的一个伟大尝试。

然而出乎熊通的意料，首任权尹（即权县尹）的斗缗居然反叛了。

权人为殷人（商朝）后裔，富有政治经验；而斗缗又有争位独立的野心，二者一拍即合，联合造反了。

楚武王则果断发兵平叛，捕杀斗缗。随后，将权县迁到那处，改派阎敖治理。

此后，楚人每灭一国，便把该国的公族迁到楚国的后方，严加监管，对该国的故地则设县以统之，并惯例要委派公子、王孙担任称为县公或县尹的行政长官。

（二）县的来源

秦、楚两国的县大致是通过兼并战争吞灭小国后建立的，而晋是以大夫封邑为基础而置县的，齐则是通过政治改革改乡鄙为县的。

秦、楚的县多归国君直接统治，这也是秦、楚两国公室能够强盛的重要原因之一。

经过历代法家代表的改革，尤其经过秦始皇的改革，郡县制最终成型于秦汉时期，并正式成为了秦汉及以后的主要地方政治体制。

二、秦汉时期

（一）秦代

秦代，一县之长，依所辖县之人数而定其名，万人以上者曰县令，万人以下者曰县长。每县设县令或县长一名。

县丞和县尉，是辅佐县令、县长的主要佐官。

县丞，典文书及仓狱。通常情况下，每大县设县丞二人，小县设县丞一人。

县尉，掌治安捕盗之事。通常情况下，每大县设县尉二人，小县设县尉一人。

（二）汉代

汉代，县令、县丞、县尉等延秦制。

（汉）因秦旧，万户以上为令，秩千石至六百石；不及万户为长，秩五百石至三百石。

值得一提的是，西汉长安与东汉洛阳，各有四尉。例如，魏武帝曹操就曾经担任洛阳北部尉。

（三）最早的高配县官

秦代官员的等级差别在汉代称为“秩”。

东汉光武帝时，派祭肜任襄贲县令。祭肜到任后，重拳打击黑恶势力，数年之后“襄贲政清”。

为表彰祭肜，光武帝将其增“秩”一等，从一千石提高到二千石。两千石，是郡守的待遇。

也就是说，祭肜被提拔为“郡守级的县令”。

当然了，祭肜只是官位（政治待遇）长了一级，官职还是县令，这应该是官位与职位发生分离的最早案例之一。

三、隋唐时期

（一）县令和佐官

隋唐时期，一县主官一律称县令。

唐朝初年，县尉一度改称县正。

唐朝时，主簿开始成为县里的正式官员，和县丞平级。

县丞、主簿、县尉，都是县令的主要助手（佐官）。

县丞协助管理县政，主簿管理全县的粮税、户籍等，县尉掌分判诸司之事。

（二）县令的品级（官品）

隋唐时期，县令共六大类、六级，京县为正五品上，畿县为正六品上，上县为从六品上，中县为正七品上，中下县为从七品上，下县为从七品下。

当时全国共1500多个县令，官阶基本都在“正六品下”以下。

京县为京都地区辖县，如长安县，其县令就高配为“正五品上”。

（三）知县的起源

值得一提的是，在县令这个长官空缺时，唐朝允许佐官代理县令，管理一县行政，称为知县事，简称知县。

这就是“知县”这个官职的起源。

四、两宋时期

（一）县令和知县

宋代，一县的长官仍称县令。

但同时，知县开始常态化。

和唐朝不同，宋代的知县，是由皇帝直接委派到地方兼领一县之长，管理一县政务的京官（朝官）。

和唐朝一样，知县仍然不是正式任命的地方官，其身份仍然是朝官，只是由中央派遣到地方，代理地方官职权。

如当地驻有戍兵，知县不止管行政，还会兼管军事，兼任兵马都监或监押。

（二）佐官

县令和知县的助手（佐官）有县丞、主簿、县尉等。

前期县令和知县的官阶大致沿袭隋唐的制度，官秩多是七品。

宋代的县，分作赤、畿、次赤、次畿、望、紧、上、中、中下、下等十等。

首都、陪都城内及附近的县依次分为赤、畿、次赤、次畿一至四个等级。

其他五至十等级的县以户口多少依次是四千户以上为望县，三千户以上为紧县，二千户以上为上县，一千户以上为中县，五百户以上为中下县，不足五百户为下县，并每三年升降一次。

其中，一等的赤县为：开封府开封县、祥符县，应天府宋城县，河南府河南县、洛阳县，大名府元城县，临安府钱塘县、仁和县（南宋）。

宋初，赤县县令为正五品，三京畿县令为正六品上。元丰改制后，京畿县令降为从八品，一般县令被降到了正九品。

当然，宋朝经常搞各种改革、各种变法，或无疾而终，或翻来覆去。官制也有较多调整，此处不再赘述。

五、元明清

（一）元朝

元朝，县也被依据人口分上中下三等，均设达鲁花赤、县尹、县丞、主簿、县尉各一人。

其中，达鲁花赤大致相当于宋朝的知县，县尹相当于县令。

达鲁花赤和县尹平级，上县为从六品，中县为正七品，下县为从七品。

（二）明清

1、知县

到了明清时期，规则比较简单粗暴，县官一律改称知县。

同时统一了等级，除了京县（大兴、宛平等）的知县正六品，其余一律为正七品（俗称“七品芝麻官”）。

值得注意的是，和唐宋两朝不同，明清两朝的知县为一县的正式长官，是地方官。

2、佐官

明清两朝，罢县尉，改设典史、巡检等。

小县不再设置县丞，主簿是知县的主要佐官。

大县设县丞、主簿。

六、近现代

（一）民国时期

1912年，中华民国建立后，全国各地将清政府的县署改名为县公署，行政长官名称由清代的知县改为县知事，简称知事。

民国十五年（1926年），国民党执政后，国民政府进行了行政改革，将各地的县公署改称县政府，县知事改称县长。

值得注意的是，当时是党政合署办公，一般由国民党的县党部委员长兼任县长。到了1932年，又党政分设。

（二）共和国时期

1949年，中华人民共和国建立后，县政府改称“县人民政府”，行政长官仍称县长。

同时，设有县委书记，作为我党在县一级的执政代表。

县委书记的工作是执政，总揽全局；县长的工作是行政，侧重执行。

一般情况下，县委书记和县长都是正处级。

特殊情况，参见相关阅读的三、四两篇文章。

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