说说政府系统的党组和党组性质党委

不少朋友都有这样的困惑：

同样是国务院的部委，为何外交部、公安部、国家安全部、中国人民银行设党委，而其它部委等设党组呢？

同样是国务院直属事业单位，为何证监会、银保监会是设党委，而新华社、中科院等是设党组呢？

今天和大家说一下政府系统的党组和党组性质党委。

一、政府领导的主要职务

在中国，党委和政府的关系是领导和被领导。

从中央到地方，党政干部的任免权，也都在各级党委。

政府首长、副职领导的人选，通常是由同级党委向人大常委会推荐，然后由其提名，再由人大选举产生。

同时，各级政府的首长和党员副职领导，都要先担任党内职务。

以北京市为例。

市长，通常是：中共中央委员，北京市委副书记，市长、市政府党组书记。

常务副市长，通常是：中共北京市委常委，常务副市长、市政府党组副书记。

另外，还会有至少一位副市长担任市委常委，通常是：中共北京市委常委，副市长、市政府党组成员。

其他的副市长，只要是党员，就是：北京市副市长、市政府党组成员。

代理市长，则是：北京市委副书记，副市长、代理市长、市政府党组书记。

中共北京市委副书记，就是中国共产党北京市委员会副书记。也可以简称为北京市委副书记，但不可以简称为北京副书记或北京市副书记。

中共市政府党组书记，就是中国共产党北京市人民政府党组书记，也可以简称为北京市政府党组书记。

中共北京市委常委，就是中国共产党北京市委员会常务委员会委员。

二、政府党组

在政府系统内，党组处于领导核心和政治核心，重大事项应当由党组讨论和决定。

国务院和各部委的党组（包括党组性质党委），都是由中共中央设立并接受其领导，其组成人员也是由中共中央决定。

地方各级政府和下设工作部门的党组（包括党组性质党委），则由同级党委设立并接受其领导，其组成人员由同级党委决定。

例如，北京市政府和下设工作部门的党组（包括党组性质党委），由北京市委设立，其组成人员由北京市委决定。

例如，山东省政府党组、山东省教育厅党组都是由山东省委批准设立的，山东省政府党组不能领导山东省教育厅党组，它们都要接受山东省委的领导。

关于党组和党委的区别，详见：

三、党组和党组组成人员的级别

党组、党组性质党委及其书记、副书记、成员，这些党内职务本身都是没有级别的。

但担任这些党内职务的干部，是有级别的。

例如，北京市市长助理、北京市政府秘书长，都是市政府党组成员，其级别仍然是正厅局级。

例如，公安部部长助理，是公安部党委成员，其级别仍然是正厅局级。

例如，有些省份的人大常委会党组书记是由副主任担任的，其级别和其他副主任一样，仍然是副省部级。

另外，国务院的组成部门等下属机构的行政首长不担任党组（党委）书记的，会由一位行政副职担任书记，也可能设专职书记。

这时，党组（党委）书记通常会高配，同该机构的行政首长。

例如，外交部党委书记齐玉，司法部党组书记、副部长袁曙宏，应急管理部党组书记、副部长黄明，中国人民银行党委书记、副行长郭树清等，都是正部级干部。

另外，值得注意的是，司法部部长傅政华、应急管理部部长王玉普任、中国人民银行行长都兼任了党委或党组副书记。

四、党组性质党委

根据《中国共产党党组工作条例》的有关规定：

党组，在本单位发挥领导核心作用。

党组性质党委，是指党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和有关单位的领导机关中设立的领导机构，在本单位、本系统发挥领导作用。

党组性质党委，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的地方党委和基层党委。

下列国家工作部门和单位经批准，可以设立党组性质党委：

（一）对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门（例如中国人民银行）；

（二）根据中央授权对有关单位实行集中统一领导的国家工作部门（例如国资委）；

（三）政治要求高、工作性质特殊、系统规模大的国家工作部门（例如外交部、国家安全部、公安部）；

（四）对下级单位实行垂直管理的国家工作部门（海关总署、税务总局）；

（五）金融监管机构（例如证监会、银保监会）；

（六）中管金融企业（例如国家开发银行、中国进出口银行）。

地方国家机关设立党组性质党委，一般应当同中央国家机关对应。

党组性质党委的设立、变更和撤销，一般应当由党中央或者本级地方党委审批。

对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和单位党组性质党委，根据党中央授权可以负责审批下属单位党组性质党委的设立、变更和撤销。

党组性质党委根据需要并按照规定权限和程序审批后，可以设立工作机构。

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