说说代总理、代省长、代市长、代县长及其任免程序

这是系列文章的第三篇。前面两篇是：

争取用5-10篇文章，和大家一起聊一下中国的各级政府。

在开始正文前，我先简单说两点：

（一）文章中不会涉及机密。凡是政府不公开的信息，绝对不发布。这个希望大家理解。

但有公开线索的，进行梳理和推理，这个不在禁忌之内。

（二）既然是成体系的科普，就要照顾大部分读者。

所以，刚开始的几篇，如果有些内容你觉得过于“常识”或“小儿科”了，可以直接跳过。

为了尽可能让大家都看得懂，这个系列的科普，会由简单到复杂，由浅入深，一层层铺开。

好了，以下开始正文。

在各级政府首长缺位时，一般会设立代理首长，例如代理总理，代理省长、代理市长、代理县长等，也就是新闻报道中常见的代总理、代省长、代市长、代县长等。

一、代总理

新中国成立后，在作为政府首脑的国务院总理出国访问或离任等情况下，曾多次出现设置代总理或由他人代行总理职务的情况。

董必武、陈云、陈毅、邓小平、华国锋、万里、李鹏、姚依林、朱镕基等九位领导同志都曾经担任过代总理或代行总理职务。

例如，1976年1月8日，国务院总理周恩来在北京逝世。2月2日，中共中央发出通知（中发[1976]1号文件），宣布：

经毛主席提议，中央政治局一致通过，由华国锋任国务院代总理。

再如，1987年11月24日，第六届全国人大常务委员会第二十三次会议决定：

在七届全国人大一次会议决定国务院总理的人选以前，由李鹏副总理任国务院代总理，行使总理职权，领导国务院的工作。

“代总理”相关内容详见：

本文重点讲述各级地方政府的情况。

二、代省长、代市长、代县长的职责

首先说一下，不存在代理乡长、代理镇长，因为乡镇一级的人大不设常委会。

而根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定：

县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，在本级人民代表大会闭会期间，决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免；

在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长因故不能担任职务的时候，从本级人民政府副职领导人员中决定代理的人选。

以代省长为例。

代理省长是由省人大常委会决定的，不是省人大正式任命的，其职务仍然是副省长，只是代行省长职务。

如果代理人选之前不是副省长职务，需要先任命为副省长，再决定其代理省长职务。

代理省长与省长职务同权同责，同属职务范畴。

也就是说，副省长代理省长职务，在主持工作时，具有和省长一样的责任、权利和义务，两者之间是等价的。

值得注意的是，各级政府的代理首长一职只在本级人民代表大会闭会期间存在。

只要本级人大举行会议（通常每年会且只会召开一次），就应依法由本级人大选举产生新的政府首长。那么，由人大常委会决定代理的人选的职务就自动消失。

但有一种特殊情况，因工作需要，代理首长没有当选政府首长职务就调任其他职位，这种情况需要辞去代理首长职务。

需要注意的是，代理首长本身的级别，仍然是副职的级别。

例如，代理省长仍然是副省部级，除非他之前就已经是正省部级干部了。

三、政府首长和副职的党内职务

（一）政府首长、副职的职务全称和简称

此处，先说说各级政府首长和副职领导的职务的全称和简称。

以北京市为例。

北京市市长，就是“北京市人民政府市长”的简称。也可以简称为“北京市政府市长”。

北京市副市长，就是“北京市人民政府副市长”的简称。也可以简称为“北京市政府副市长”。

北京市代理市长，就是“北京市人民政府代理市长”的简称。也可以简称为“北京市政府代理市长”。

顺便说一句，北京市长、北京副市长、北京代理市长，都是不规范的简称。

其它省份和其它地方政府的情况，详见：

（二）政府首长和副职的党内职务

在中国，党委和政府的关系是领导和被领导。

从中央到地方，党政干部的任免权，也都在各级党委。

政府首长、副职领导的人选，通常是由同级党委向人大常委会推荐，然后由其提名。

同时，各级政府的首长和党员副职领导，都要先担任党内职务。

还是以北京市为例。

市长，通常是：中共中央委员，北京市委副书记，市长、市政府党组书记。

常务副市长，通常是：中共北京市委常委，常务副市长、市政府党组副书记。

另外，还会有至少一位副市长担任市委常委，通常是：中共北京市委常委，副市长、市政府党组成员。

中共北京市委副书记，就是中国共产党北京市委员会副书记。也可以简称为北京市委副书记，但不可以简称为北京副书记或北京市副书记。

中共市政府党组书记，就是中国共产党北京市人民政府党组书记，也可以简称为北京市政府党组书记。

中共北京市委常委，就是中国共产党北京市委员会常务委员会委员。

其他的副市长，只要是党员，就是：北京市副市长、市政府党组成员。

代理市长，则是：北京市委副书记，副市长、代理市长、市政府党组书记。

（三）政府党组

在政府系统内，党组处于领导核心和政治核心，重大事项应当由党组讨论和决定。

国务院和各部委的党组（包括党组性质的党委），都是由中共中央设立的，其组成人员也是由中共中央决定。

地方各级政府和下设工作部门的党组（包括党组性质的党委），则由同级党委设立，其组成人员由同级党委决定。

例如，北京市政府和下设工作部门的党组（包括党组性质的党委），由北京市委设立，其组成人员由北京市委决定。

党组和党组书记、副书记、成员，这些党内职务本身都是没有级别的，但担任的干部是有级别的。

例如，北京市市长助理、北京市政府秘书长，都是市政府党组的成员，其级别仍然是正厅局级。

关于党组和党组性质党委，更多信息详见：

四、代省长、代市长、代县长的任命程序

在实际的操作中，担任代理首长之前，会先担任同级党委的副书记和政府的党组书记。

以上海市现在的代理市长龚正为例。

（一）市委副书记

2020年3月19日，上海市政府新闻办公室官方微博发布消息：

日前，中共中央批准：龚正同志任上海市委委员、常委、副书记。

2020年3月20日，据《大众日报》消息：

日前，中共中央批准：龚正同志不再担任山东省委副书记、常委、委员职务。

（二）市政府党组书记

2020年3月21日，龚正已经担任了市政府党组书记。

这个职务，由上海市委任免即可。

据上观新闻消息，2020年3月21日上午，上海市新冠肺炎疫情防控工作领导小组举行会议。上海市委书记、市疫情防控工作领导小组组长李强主持会议并讲话。

上海市委副书记、市政府党组书记、市疫情防控工作领导小组组长龚正，市委副书记廖国勋出席会议并讲话。

（三）代理市长

2020年3月23日上午，上海市第十五届人大常委会第十九次会议决定：

接受应勇辞去上海市市长职务的请求，龚正任上海市副市长、代理市长。市人大常委会主任蒋卓庆主持会议。

根据中共中央决定，应勇任中共湖北省委书记，不再担任上海市市长职务。会议经表决，决定接受应勇辞去上海市市长职务的请求。

会议审议并表决通过了有关人事任命事项。会议决定，龚正任上海市副市长、代理市长。

根据惯例，上海市历年人大、政协两会通常都是在1月底召开。

而只有人大召开时，才能正式任命市长。

也就是说，距离上海市政府产生正式的市长，大约还有10个月的时间。

1985年以来，上海市的历任市长中，陈良宇、杨雄也曾担任过代市长。

详见：

说说北京市长和上海市长：来源、去向和其它（有详细履历）

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