解读|“一带一路”矿产资源富集区的投资政策和市场环境
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对“一带一路”矿产资源富集区
新疆及中亚五国投资政策和市场环境的初步解读
作者：孙化力
作者单位：上海联合矿业权交易所
授权转发，特此感谢！
我们认为一带一路中“丝绸之路经济带”含盖最大的经济份额是矿产资源的储量、存量和产能，是促进区域经济进一步发展的主要加速器。矿产资源领域的开发与合作是“一带一路”发展战略的重要组成部份，是将所有沿线国家资源优势转化为经济增长优势十分主要的领域。新疆和中亚五国矿产资源明显具有区位优势和处在“桥头堡”位置，矿产资源领域的合作开发，特别是找矿、探矿潜力巨大。
有资料介绍说，全球五大油气资源富集区，中东是其中油气资源聚合集地区，中亚-俄罗斯地区为其次。
有国际机构认为，中亚五国是世界第二大待开发油气产地的主要组成部分，全球油气资源1707亿吨（相当于1.2万亿桶），中亚五国占的比重为2118亿桶，接近20%左右。中亚地区矿产资源非常丰富，特别是有色金属储量巨大。目前发现有25处百吨以上金矿床，17处千万吨以上铜矿床，6处50万吨级钼矿床，23处500万吨以上铅锌矿床，8处30万吨以上锑矿床，4处100万吨以上稀土矿床，30处2万吨以上铀矿床等。该地区金、锌、铅、锑、锰、铬等矿产资源量均居世界前列，已发现世界级特大型金属矿产32个，这些有色金属矿床的分布与我国新疆同属一个成矿区域，有相似的成矿环境与条件，并且含有大型、超大型矿床的成矿带延伸到我国新疆地区。
新疆是我国矿产资源很丰富的地区，矿产种类全，储量大，开展前景广阔，居国内第二位位置。新疆已发现矿种约占全国已发现矿产的85%（全国为171种矿种，新疆为138种）。石油资源占全国的四分之一强（300亿吨，全国为940亿吨），金属矿（黑色金属及有色金属）在全国占有主要位置，其中全疆85个县市中，59个县市有黄金资源，铜、镍、铅、锌等，需求高的矿种分布广，矿点多，伴生矿多，综合开发利用价值很大。通过近十年探矿所发现的新疆伊犁州新源县卡巴特阿苏大型金矿（控制和提交储量为87吨左右，品位达3.51克/吨，有望突破100吨）和此矿向西为吉尔吉斯斯坦已发现的库姆托尔蚀变岩型大型金矿，同处于“中亚金腰带”上。
新疆地矿局第一区调大队工作人员在卡特巴阿苏一带取样。
新疆投资政策和市场环境：
新疆的投资政策、投资环境和市场情况总体来说比较宽松、平稳、门槛低；投资与交易比较活跃、相应出台的扶持和优惠政策幅度比较大。新疆维吾尔自治区政府在2002年12月9日就已发布了《关于西部大开发土地使用和矿产资源优惠政策的实施》意见，对应《国务院关于实施西部大开发若干政策的通知》（国发[2000]33号）。进一步鼓励国内外投资者参与新疆开发建设，在土地使用优惠政策方面其中有一条“有点不可思议”，如在国内未利用荒山、荒地和荒滩进行造林种草等生态建设，凡达到合同约定协议并符合生态建设条件的，允许从中划出不超过20%的土地，依法按协议出让，以最低价办理出让手续，可用于其他经营（包括作为商业开发用地）。
在矿产资源开发利用方面的优惠政策或许是其他省份所没有的。其中对矿产项目符合条件的可申请减缴或免缴探矿权使用费，探矿权使用费第一年勘查免缴，第二至第三年可减缴60%，第四至第七个年度可减缴25%；采矿权使用费，矿山基建期和矿山投产第一年可免缴，第二至第三年可减缴50%，矿山闭坑当年可免缴。
探矿权人在依法取得的勘查区域内投资探明可供开采的矿产后，在取得采矿权的同时其勘查投入的费用，在开采后可作为递延资产税前逐年摊销。对矿山企业综合回收矿产资源的，对伴生矿产减半征收矿产资源补偿费等等。
新疆的投资政策和市场环境方面需要重点关注和了解的有以下几点。
（一）新疆国土资源厅每年不定期地进行有色金属矿项目“招拍挂”，交易量比较大。其中有些二类、三类矿权项目的挂牌交易下放到地、州的国土资源局交易平台进行。新疆维吾尔自治区地质勘查基金项目管理中心（简称基金中心）集中储备着新疆“358”地质找矿项目实施8年来所取得的重要成果，除了提供矿权项目“招拍挂”外，也可根据具体项目情况采取协议出让方式取得。
（二）新疆国土资源厅加大横向交流、交易、合作的平台建设，与北京、天津及上海的矿权交易机构建立了合作关系，并已和上海联合矿权交易所共建了合作交易平台，新疆的矿权项目在疆沪两地市场同步挂牌公示，进行交易。
（三）新疆维吾尔自治区“国家305项目”办公室的矿业专项平台，早在1985年3月5日成立。它以“科技援疆”为主导，由当时国家计委、科委牵头促成、是新疆固体矿产研究领域投入持续时间最长，规模最大的国家科技计划项目。它所承担研究、开发、合作区域的矿产资源项目潜在的经济价值超过万亿元，是我国矿业领域与中亚地区国家交流最早、合作最先、成果占优的机构。
（四）新疆维吾尔自治区国土资源厅牵头与北京、上海矿权交易所及新疆本地区大型国企联合、正在筹建“一带一路国际矿权交易所”，目前已经地方政府批准，正在报国土占优部门审核待批。
（五）近几年新疆的矿权项目交易和矿产运营情况。2012年至2015新疆当地通过“招拍挂”项目的数量是排在各当年全国前三的，二级市场交易也比较活跃，但对新疆2008年前的矿权项目须采取谨慎的态度和加大考证力度来对待。
中亚地区国家的投资政策和市场环境：
中亚地区国家的矿产资源极为丰富，勘探与开发处于起步阶段向增速发展的过渡阶段。其矿产资源行业发展离不开当时苏联的历史沿革，基于原苏维埃加盟共和国的中亚五国只能依赖苏联政府的投资，取得了勘探投入的基础性成果，资源的勘探开发和工业生产比较落后。
中亚地区矿产资源非常丰富，不仅有世界级的有色金属、贵金属成矿带，而且我国有与中亚五国有多条区域跨境的成矿带，主要包括阿勒泰、准格尔成矿带、中亚天山成矿带、卡拉姆-塔里木成矿带和兴都库什-帕米尔-西昆仑成矿带，找矿潜力巨大。2000年起中亚五国经济发展逐步加快，哈萨克斯坦和土库曼斯坦经济比较发达一些，其他三个国家经济比较弱，但对矿产资源行业的投资大都采取积极和鼓励的态度。哈萨克斯坦和吉尔吉斯都颁布了国家“投资法”，以保障国外投资者利益。
他们的投资政策和市场环境方面需要重点关注和了解有以下几点：
（一）中亚地区资源所处的区位优势比较明显。其主要是邻国关系与新疆相伴，政治经济相对比较稳定，人文环境与新疆少数民族地区相差不大。矿产资源的投资法律政策环境较好，区域资源互补优势明显，交通运输也比较便利，相比于在遥远的非洲、南北美洲投资的成本和风险而言就显得低一些。
（二）资源项目原始勘探工作大都基于原苏维埃加盟共和国的基础性成果，没有做进一步的类似国内普查和详查工作，资源项目有不确定的风险性、预见性。建议投资的方式为：以项目投资换资源项目进行合作，二是较成熟项目应合作开发，中方控股；三是风险勘探项目须关注来源和渠道的可靠性，重点考虑地方政府部门和行业单位所推荐的项目。
（三）中亚地区国家法律意识和市场经济意识比较差，政策不够完善随意性比较大，违约、毁约的情况时有发生。国内企业和个人“抱团投资”以联合体方式投资比较好。针对中亚市场具体情况来考虑项目的可靠性、可操作性来对所取得的项目资料进行考量和预判，避免盲目性、不确定性。建议民营企业组成联合体或与国企合作进行投资，对风勘项目须联合国内专业地质单位来进行工作；同时需要投资者了解、吃透当地相关矿产资源法律法规，规避经营风险。
（四）需要对推荐项目进行综合考察和评价，建议聘请法律、评估、地质等专业团队对项目作进一步分析、评估，为项目决策提供专业意见。
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