穆迪调降中国主权信用评级 财政部回击：缺乏了解、根本不成立

今日（5月24日）早间人民币兑美元突然跳水，原来国际评级机构穆迪宣布将中国主权信用评级由Aa3下调至A1，评级展望由负面调整为稳定。

穆迪称，此次调降评级中所反映的预期是，随着潜在的经济增长放缓，中国财政状况未来几年将会有所削弱，经济层面的债务水平将继续上升。

今日午间，财政部迅速对穆迪此举作出回应。财政部称，穆迪所谓的地方政府融资平台、国有企业等债务水平持续增长会增加政府或有债务的说法，是根本不成立的。

穆迪将中国的评级由Aa3下调至A1

在新闻稿中，穆迪将中国本币和外币高级无抵押债券评级由Aa3下调至A1，已核准但未发行的高级无抵押外币债务的评级也从(P)Aa3 下调至(P)A1。

穆迪还在新闻稿中提及，中国本币债券和存款评级上限维持Aa3，外币债券评级上限维持Aa3。外币存款评级上限从Aa3降至A1，中国的短期外币债券和银行存款评级上限仍为Prime-1。

穆迪并称，在2018年底前，政府的直接债务负担与GDP之比将逐步升向40%，到2020年底时将接近45%；未来五年的潜在增长率将降至近5%的水平。

去年3月初，穆迪曾下调对中国主权评级展望，由稳定变为负面。

上述消息后，离岸人民币短线跳水近70点触及6.89关口。

招商银行驻深圳高级分析师刘东亮认为，穆迪降级中国主权债务评级对中国离岸公司债券的影响可能很小，因为其持有人大多是中国投资者，他们对中国企业的信用情况有比较好的了解。

财政部回应：穆迪说法不成立

对于穆迪此次调降中国主权信用评级，财政部于今日午间作出回应，表示：

此次穆迪下调我国主权信用评级，是基于“顺周期”评级的不恰当方法。

2018-2020年我国政府债务风险指标与2016年相比不会发生大的变化。

一些国际机构对我国法律制度规定缺乏必要的了解。

以下为财政部有关负责人就中国主权信用评级有关问题答记者问全文：

记者问：此次穆迪调降中国主权信用评级，预计未来中国经济增速将持续放缓，请问您对此有何评价？

答：此次穆迪下调我国主权信用评级，是基于“顺周期”评级的不恰当方法，其关于中国实体经济债务规模将快速增长、相关改革措施难见成效、政府将继续通过刺激政策维持经济增速等观点，在一定程度上高估了中国经济面临的困难，低估了中国政府深化供给侧结构性改革和适度扩大总需求的能力。

今年以来，中国经济仍然延续了去年下半年以来稳中向好的发展态势，一季度GDP增长6.9%，同比加快0.2个百分点，主要经济指标增长好于预期，经济结构持续优化。与经济运行相一致，财政收入增速仍然较高，1-4月，全国财政收入增长11.8%，同比加快3.2个百分点，是2013年以来同期最高增速；财政支出增长16.3%，高于收入增幅4.5个百分点，同比加快3.9个百分点，为促进经济平稳增长和结构调整发挥了重要作用。

中国经济“开门红”充分显示出供给侧结构性改革的效果正在不断显现。随着“放管服”改革等一系列重大政府措施落地见效，国企、财税、金融、价格等重点领域和关键环节改革持续深化，“一带一路”建设扎实推进，新动能培育与传统动能改造提升协同发力，中国经济有望继续保持平稳较快增长。

▲图片来源：视觉中国

记者问：穆迪在报告中指出，2018年政府直接债务将达到GDP的40%，2020年将达到45%，请问您怎么看？

答：《中华人民共和国预算法》规定，发行地方政府债券是地方政府举借债务的唯一合法形式，除此以外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。因此，目前我国政府债务范围依法是指中央国债、地方政府债券以及清理甄别认定截至2014年末的非政府债券形式存量政府债务，除此以外我国不存在其他任何政府直接债务。

截至2016年末，我国地方政府债务余额15.32万亿元，地方政府债务率（债务余额/综合财力）为80.5%。加上纳入预算管理的中央国债余额12.01万亿元，两项合计，我国政府债务27.33万亿元。按照国家统计局公布的GDP初步核算数74.41万亿元计算，2016年我国政府债务的负债率（债务余额/GDP）为36.7%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。

总体上看，新预算法实施后，我国逐步依法建立了地方政府规范的举债融资机制，政府债务规模增长势头得到有效控制，2016年我国政府债务的负债率与上年相比变化不大。今后，随着我国供给侧结构性改革的不断推进，政府举债受到严格控制，政府债务规模将保持合理增长，加上我国GDP有望继续保持中高速增长，也将为地方政府债务风险防控提供根本支撑，2018-2020年我国政府债务风险指标与2016年相比不会发生大的变化。

▲图片来源：视觉中国

记者问：穆迪认为，除了政府直接债务，地方政府融资平台、国有企业等债务水平持续增长会增加政府或有债务，请问您对此有何看法？

答：穆迪这一观点说明一些国际机构对我国法律制度规定缺乏必要的了解。

一方面，关于或有债务范围问题，《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国预算法》已经作出明确规定。即，除经国务院批准为使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。因此，《中华人民共和国预算法》实施后，我国地方政府或有债务依法是指地方政府为使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷的担保债务，除此以外不存在任何其他或有债务。

另一方面，对于地方政府融资平台、国有企业等债务与政府债务之间的关系，我国相关法律制度也已经作出了明确规定。《中华人民共和国预算法》规定，除发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。《中华人民共和国公司法》规定，“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任”、“有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任”。因此，不论是中央国有企业、还是地方国有企业（包括融资平台公司），其举借的债务依法均不属于政府债务，应由国有企业负责偿还，地方政府不承担偿还责任；地方政府作为出资人，在出资范围内对国有企业承担责任。

综合上述法律规定,穆迪所谓的地方政府融资平台、国有企业等债务水平持续增长会增加政府或有债务的说法，是根本不成立的。

花旗：部分中国国企几乎肯定会被穆迪调降评级

花旗分析师Manjesh Verma、Stella Li和Peijao Yu在报告中称，继中国主权评级下调后，包括中国国家开发银行和中国进出口银行在内的数家中国国企很可能被穆迪下调评级。

穆迪拒绝就中国国企可能面临评级下调置评，包括花旗提到的几家评级调降几无悬念的公司。

花旗：“几乎肯定会被穆迪调降评级的”国企有：

“Aa3” 评级的国有企业，包括中国国家开发银行，中国进出口银行，中国石油， 中国石化，中海油（集团和上市公司），中国国家电网，中国南方电网， 中国长江三峡集团和中国神华。

某些“可能被降级”的子公司：昆仑能源，工 银国际租赁，交银金融租赁，建信人寿。

花旗分析师在报告中称，预计主权 评级下调不会直接导致“堕落天使”的产生，潜在“堕落天使”的风险主要源自个体信用状况而非主权评级状况。分析师不认为国企债券会在此次评级下调后大幅下跌，因为围绕此次评级行动“一直有不错的沟通，市场即便没有充分预期，也已经有部分预期”