深圳36岁“二线关”正式下线 曾见证深圳改革开放
深圳，作为中国改革开放成功的典范，有其特殊的历史地位和使命。
在深圳，曾经有关内和关外之别。尽管最近十多年已经很难感受到差异，但关内和关外仍然是存在着沟通的不方便。典型的，关外的出租车，不能到关内。
在中国改革开放迎来40周年之时，作为改革开放重要见证的深圳“二线”，正式退出历史舞台。日前，记者从中国政府网获悉，国务院发布《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》的批复，同意撤销深圳经济特区管理线，这意味着自深圳特区扩至全市、二线关查验设施拆除之后，深圳原特区内外不再有物理阻隔。
国务院在给广东省的批复中指出，为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，同意撤销深圳经济特区管理线。
批复要求广东省和深圳市要认真做好经济特区管理线撤销相关工作，并以此为契机，实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，推进节约集约用地，强化环境保护和生态建设，有序提升公共产品和服务供给水平，实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。此外，深圳经济特区管理线撤销后，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施建设，确保粤港边界持续稳定。
历史
1985年交付使用 曾发挥重要作用
俗称“二线”的深圳经济特区管理线，建于1982年6月。当时的背景是，1980年8月深圳经济特区正式成立，当时只占深圳全市的一部分。为了更好地管理特区，就在特区和非特区之间用铁丝网修筑了一道管理线。这道管理线将深圳分为特区内外，俗称关内外。1985年3月，特区管理线通过国家验收交付使用，东起盐田区梅沙背仔角，西至宝安区南头安乐，全长84.6公里，沿线路面用花岗岩石板铺成，路北侧用高达3米的铁丝网隔离。
当时建设特区管理线，主要是为了便于管理，便于特区外引内联，为外商提供良好的投资环境，便于在特区内实施一些特殊的经济政策。管理线投入使用后，内地居民来深圳特区，只要是工作或日常需要，办理一定手续即可，而香港居民进入深圳特区，手续得以简化，外商投资企业原材料、生产设备和生活日用品可获得减免进口税。普遍观点认为，当时特区管理线的启用，在促进深圳经济特区持续、快速、稳定发展，保持特区内良好的社会治安，保证改革开放政策在特区内的顺利实施，减轻边境一线的压力，维护香港的繁荣稳定和国家长治久安等方面，都发挥了重要作用。
关内关外有了区别之后，管理上的差异也就开始体现了。内地居民来深圳特区，只要是工作或日常需要，办理一定手续即可；香港居民进入深圳特区，手续得以简化，外商投资企业原材料、生产设备和生活日用品可获得减免进口税。
故事
那些与“二线”有关的传奇
2010年，尚未拆除的梅林关
海关回顾：办“边防证”不易
“当时想办一个‘边防证’，难度远远高于现在办护照。”曾参与筹建“二线关”的海关工作人员告诉记者，当时办理一个进入深圳的边防证，要经过单位政审、派出所核查、公安局办证三个程序。如果没有单位就更难了，需要街道居委会审查，申请手续非常复杂。
该工作人员回忆，当时深圳经济特区实行了一系列税收减免政策，“二线关”设立后，深圳的货物运出关口时要缴纳一定的税费。由于价格差异，深圳周边地区的“自行车队”小商贩经常出现在关口。遇到海关工作人员检查，这些小商贩就骑着自行车“捉迷藏”。
对于管理线撤销或北移的问题，2000年6月，国务院曾组成由国家体改委、公安部、国家海关总署人员参加的调研组，在深圳进行了为期一周的调研，调研结果表明：深圳经济特区管理线并不影响深圳的经济发展。但在彼时，特区内外税收政策已相同。
广州日报记者在20多年前去深圳特区时，办理的“边防证”
市民故事：边防证过期被遣返
深圳特区管理线的建成，标志着深圳进入两地三证时代(特区内、特区外，深圳户口身份证、暂住证和“边防证”)。早些年，来深圳时办边防通行证、找到工作后办暂住证、工作稳定收入增加后设法调入深圳户口，办理带有T字标志的特区身份证，是每一个深圳移民人生中抹不去的记忆。
时至今日，围绕着“边防证”“二线关”周围的那些故事早已走进了历史深处，但对许多早期来到深圳的人们而言，这关乎着一段特殊的人生经历。“拿着边防通行证排长龙进关口，忘带证件的被带到樟木头，这些场景还历历在目。”提起“二线关”和“边防证”，许多年纪稍大一点的深圳人以及在上世纪80、90年代和本世纪初前几年来过深圳的外地人，都有说不完的回忆。“我第一次来深圳，是来出差的。”家住深圳福田区的蒋方仁，今年已62岁了，来深圳已经快30年了，对“二线关”非常熟悉。
他回忆，上世纪90年代初期，他为了来深圳，办理了《边境管理区通行证》，“当时办理边防证非常严格，从乡里到县里最少要盖四五个公章，另外还要查办证人的档案，必须没有犯过错误。我那时来深圳出差，从老家湖南岳阳坐火车过来，大概坐了16个多小时。一般是火车开到东莞樟木头时会在车上检查‘边防证’。因此到了‘二线关’时，并不需要再下车检查。”
据蒋方仁介绍，当时他的表弟来深圳之后，因为边防证过期，又没有办理暂住证，被查到之后还被遣返回老家了。
深圳政协委员：打造“特区二线”景点
多年来，在深全国人大代表多次呼吁拆除二线关。2015年，深圳全面启动二线关口交通改善工程，随着16个关口岗亭全部拆除，二线关开始退出历史舞台。
但在昨日开幕的深圳政协会议预提案中，又有政协代表提出了与二线关有关的提案。这份预提号编号为18417的提案名为《关于保留“特区二线”局部设施 打造特区历史旅游线路的建议》。
提案人欧阳祥山表示，深圳“特区二线”是中国在特定的历史时期设立的“经济特区”边境管理区域线，作为中国改革开放的特殊产物。因此他提议，恢复“特区二线”遗迹，唤回深圳人对“特区二线”的记忆，并将“特区二线”打造为全国知名的城市历史文化旅游经典景区。
中国(深圳)综合开发研究院常务副院长、全国港澳研究会副会长郭万达十年前曾徒步行走了2/3的“二线关”。他表示，“国家当年花1亿多元修建这条长长的铁丝网，在环保、安防等多个方面都起了很大作用。”对于昨日发布的消息，他认为，“二线关撤销与否对于如今的深圳城市发展来说已经没有影响。它只是历史遗物，作为历史的见证。”
存废
撤销“二线”呼声存在多年
可以说，特区管理线见证了深圳经济特区建设和改革开放的风云历史，而作为一个时代和特定条件下的产物，伴随着深圳经济特区的发展，它的命运和使命也随之变化。
目前可以查询的资料显示，至少在1998年，关于“二线”的存废已经产生争议。当年，深圳市政协委员郁万钧、陈锡添在市“两会”递交提案，建议重新审议“二线”存在的必要性，权衡其存在的价值和意义。提案认为，“二线”对特区的屏障作用变成了城市发展的锁链和阻碍，主张将“二线”后移，只在通往东莞、惠州等交通要道设卡检查，不设围网，放宽《边防证》的发放，请求中央审议撤销“二线”，部队调防。
进入到新世纪，伴随着各界对深圳发展的反思和审视，被视作特区发展牵绊的“二线”存废之争也逐渐热烈，撤销“二线”的呼吁此起彼伏，这些呼声也获得了国家层面的关注。
“把一个城市用100多公里的铁丝网截断，实在是给城市发展带来很大阻碍。”深圳市委原书记厉有为曾表示，随着时间的推移、情况的变化和政策的调整，二线关不但已经丧失了存在的必要性，还成为深圳继续向前发展的羁绊，是该撤的时候了。
2002年6月，国务院组成了由国家体改委、公安部、国家海关总署组成的调研组，在深圳进行了为期一周的调研，调研结果认为，深圳特区管理线并不影响深圳的经济发展，深圳经济特区的成功经验已充分证明这一问题。目前，特区内外税收政策没有什么差别，海关税一样、国税一样、地税一样。国家并没有什么特殊优惠政策对特区内外倾斜，因此，不会制约深圳市的经济发展。深圳经济特区管理线暂不能撤，政治意义大于经济利益。香港回归后，要继续维护香港的繁荣与稳定，减轻一线的压力，二线是最好的屏障。
2002年底至2003年初，公安部、广东省边防总队、深圳市有关部门再次组成了二线问题专题调研组，引起了国务院和中央军委的高度重视，国务院、中央军委联合下发文件，再次明确深圳二线边防管理问题维持政策不变。
呼声日隆之时，“二线”仍岿然不动。直到2010年7月1日，国务院批复深圳经济特区扩大至全市，不再分为特区内外。不过，虽然特区扩大，特区管理线仍被暂时保留，按照当时国务院批复，今后视发展需要，由广东省有关部门提出特区管理线处理办法，按程序报批。
撤销
更多是象征意义
在最近十多年里，特区在居民访问上的差异几乎没有体现了。但在公共服务配套上，却仍然存在藩篱。深圳关内的发展早就不能满足深圳的扩张需要，消除关内关外的差异，无疑是历史的呼唤，是深圳发展的需要。
“这是一个迟到了7年的事情，深圳特区2010年就扩大到了全市，当时的管理线就应该取消。”深圳地产评论员朱文策认为，这些年来，特区管理线事实上已不存在。
2013年，6名在深全国人大代表联名向全国人大提交建议，呼吁尽快撤销深圳经济特区管理线，否则特区一体化如鲠在喉。
在特区管理线正式撤销前，2015年6月，将“二线”串联成线的16个“二线关”查验设施，陆续被拆除，由于“二线关”占据原特区内外连接的重要节点，其查验设施对城市交通造成严重影响，因而“二线关”查验设施的拆除，被视作意义重大。
而对于此次批复特区管理线撤销，普遍观点认为更多是一种象征意义。“更多是追认，主要是释放国家推进粤港澳大湾区一体化、尽快构建统一市场的信号。”朱文策认为。
“这对深圳来说是意义非凡的一天。”龙岗区南湾街道南岭村社区党委书记、居民委员会主任张育彪，是2013年联名提交建议的6名全国人大代表之一，他告诉南都记者，看到撤销特区管理线的消息后，心里还是有些激动，“因为自己参与并见证了历史”。
张育彪认为，尽管自2015年6月后“二线”已经名存实亡、形同虚设，但它的存在却始终让原关内关外形成心理上的隔阂，也影响城市的景观。尽管对市民的实际生活影响不大，特区管理线也不符合深圳建设现代化国际化创新型城市的定位。“特区一体化是大势所趋，这一天虽然来得稍晚了一些，但也是一个圆满的结果。”张育彪说。
罗湖区清水河街道办事处，是深圳市委市政府为解决历史遗留“三不管地带”———“二线插花地”问题，批准于2003年10月挂牌成立的。对于特区管理线，清水河街道办事处党工委书记、办事处主任王华生再熟悉不过了。“以前特区管理线周边形成的真空地带，是城市管理的盲区，形成不少乱搭乱建，插花地划归罗湖管辖之后，清水河街道花了很大的力气进行整治。”王华生称，比如在草埔西的布吉小关口边防线附近有些非法占地，章輋村进行了拆除；再如小坑工业区位于铁丝网外面，以前没人管，后来街道拆除了一批违法乱搭建。
“目前管理线早已名存实亡，没有相应的管理机构，只有少数地方，比如红岗路，还有一些铁丝网，金湖路往北都没有了。”王华生介绍，红岗路的管理线在草丛里面，对市民生活几乎没有影响，除非是为了方便老百姓从公园上山，修建道路需要拆除铁丝网，不然拆除与否关系不大，还有一定的历史纪念价值。
不过，王华生认为，管理线撤销也能带来不少好处，一方面是特区一体化无论从实质上还是形式上都更加到位了，对边防线区域的管理也可以更加规范。另一方面，拆除管理线还能释放出一部分土地，如果符合条件可以用于开发建设，对于土地空间紧缺的罗湖区来说也是很好的资源。
未来
深圳万亿推进特区一体化
在“二线”撤销时，深圳的特区一体化目前也已进入攻坚阶段。
据了解，国务院批准深圳经济特区范围自2010年7月1日开始扩大到全市以来，深圳市委、市政府已先后实施三轮特区一体化建设三年实施计划，特区一体化颇多进展。
目前正在实施的第三轮攻坚行动计划，以基础设施、公共服务、城市公共安全等薄弱环节为突破口，继续加大政策、资源、人才向原特区外倾斜力度，推进基础设施供给侧改革，扩大公共服务有效供给，全面清除特区一体化发展体制机制障碍，推进城市功能布局、基础设施、基本公共服务、城市安全、环境保护和管理体制等的一体化，提高城市管理水平和治理能力，促进全市均衡发展。
作为实施攻坚计划的抓手和载体，深圳还提出了包括城市交通、公共服务、资源环境、城市安全等领域的268个配套重点项目，总投资预计超过1万亿元。在“十二五”期间，深圳向原特区外投资累计超过8899亿元，占全市总投资的70%。这个比例在深圳的“十三五”规划纲要中，更是提高到80%以上。
经 59 37787 59 22493 0 0 1203 0 0:00:31 0:00:18 0:00:13 5029全力推进，目前原特区外地区长期以来积累的基础设施欠账得到了有效弥补，原特区外地区产业布局、城市管理、环境保护、公共服务等也得到提升。
如今，特区管理线拆除，关内关外的区别成为历史，深圳全境范围内的管理也必将统一化。今后，深圳的发展终于冲破了范围的约束，开始真正意义上的大深圳建设。
深圳，明天会更好！
来源：南方都市报、网易财经、新华网