让任正非马化腾都关心的这个事情 财政部门的发文是否合规？

任正非5月21日第一次接受国内大规模的媒体专访，这在以前是不存在的，要不是因为美国的事情，估计任正非也不会见这么多媒体，毕竟之前任正非从来没有做过这样子的事情。这个集体专访非常成功，让人看到了一个企业家的所思所想。在这次专访里，任正非提到了关于个人所得税的问题。

他说：

中国现在回来了很多人才，这是很重要的。但是中国的个人所得税比外国高很多，如果来到中国，要多缴这么多税，“雷锋”精神是不可持续的，雷锋是把一切都献给国家、献给党。

但是，毕竟这些顶级专家是从外国回到中国，不仅没有优惠，税收还高很多。

最近听说大湾区可以降到15%，实施措施是什么？是不是要在大湾区有户口，是否要在大湾区有工作？换一个地方就不行，这个政策有什么用？科学家本身就是流动的，只在这里上班八小时，还是科学家吗？我们要创造一些外国科学家回国的路。

关于这个话题，在5月25日，深圳市副市长王立新在未来论坛深圳技术峰会上表示，“在境外人才引进政策方面，我们看到中央对这个定位支持力度非常大，刚刚出台的一个政策，对海内外的人才进行15%所得税的优惠，这个政策是真金白银的，深圳市政府会代这类人才补齐税收。”

王立新现场呼吁人才“学成一定要归来，因为税收便宜”。

马化腾在随后的致辞中表示：“更令人兴奋的是，粤港澳大湾区对人才吸引的新政策，包括刚才提到的个税政策，力度是非常大的。从大家的掌声中也已经可以听出，大湾区对吸引人才，在体制、税制方面的改革力度是非常强的。这是我们期盼已久的，这对未来长期的发展具有深远意义。”

实际上今年3月14日，国家财政部、税务总局发布的《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》便公开表示：

“广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台，下同）高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税。税收优惠时间从2019年1月1日起至2023年12月31日止。”

财政部税政司、税务总局所得税司负责人就上述《通知》答记者问时，解释了这一政策制定的背景：

为支持粤港澳大湾区建设，吸引境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才来大湾区工作，按照部署，财政部、税务总局制定出台了粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才，按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，并对补贴免征个人所得税。

这一政策的出台，使得在大湾区工作的境外人才实际的税负水平明显降低，对于大湾区广聚英才将起到积极的引导和推动作用。

此事件由任正非事件再次引爆，并有马化腾兴奋地表示支持，成为大众关注的话题。

大湾区人才优惠政策主要由两部分组成，一是政府对差额进行补贴，二是补贴部门免征个人所得税。

按照深圳市副市长王立新的说法，对于享受此政策的人来说，“如果是100万元年薪，本来要缴45万元的税，现在只要缴15万的税，一下子多了30万，家人会很高兴，日子会更好过。”

也就是说本应该交纳45万元的税，但是你只用交15万，政府补给你30万，然后这30万也不交税。

但是此文件发布存在两处不妥。

按照最新的个人所得税法（根据2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》第七次修正），财政部门并没有制定出台相关政策的权力。

首先，关于政府补贴税收，或者说个税返还，在政策上是严厉禁止的。

《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）中规定，坚持税收法定原则，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。

从该通知可以得知，关于个税差额补贴，只能由国务院来决定，其他部门无权做出规定，因此财政部门和地方政府并没有制定差额补贴的权力。

实际上很早之前就有相关文件对此做出过规定，比如《国务院关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》（国发〔1998〕4号)及《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发〔2000〕2号），规定各地区、各部门不得以先征后返或其他减免税手段吸引投资，不得擅自在税收法律、法规明确授予的管理权限之外，更改、调整、变通国家税收政策。

在《个人所得税法》中第五条关于减征个人所得税的规定中指出，国务院可以规定其他减税情形，报全国人民代表大会常务委员会备案。这也明确指出，权限在国务院，不在财政部门手里。

2011年审计署对地方财政管理情况进行审查时发现，有7个省级和59个省以下地方政府及开发区为吸引投资，自行出台税收减免和先征后返政策，涉及金额125.73亿元。有4个省级和10个省以下地方政府及开发区以购房补贴、购车补贴和人才奖励等名义，向2万多名企业高管返还个人所得税4.63亿元。审计署也指出个税征收方面存在的问题：部分地方政府及开发区为吸引投资，自行出台税收减免和先征后返政策，以各种名义将税收、土地出让金等收入返还给企业或将个人所得税返还给企业高管。审计署在调查说明中，明确指出个税返还违规。

其次，关于财政部提出的给予补贴部分进行免征个税更是明显违规。

《个人所得税法》第四条规定了个税减免的条件，一共十类。具体如下：

下列各项个人所得，免征个人所得税：

（一）省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金；

（二）国债和国家发行的金融债券利息；

（三）按照国家统一规定发给的补贴、津贴；

（四）福利费、抚恤金、救济金；

（五）保险赔款；

（六）军人的转业费、复员费、退役金；

（七）按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、基本养老金或者退休费、离休费、离休生活补助费；

（八）依照有关法律规定应予免税的各国驻华使馆、领事馆的外交代表、领事官员和其他人员的所得；

（九）中国政府参加的国际公约、签订的协议中规定免税的所得；

（十）国务院规定的其他免税所得。

前款第十项免税规定，由国务院报全国人民代表大会常务委员会备案。

该条明确规定，除了前九类之外，其他只能由国务院规定，大湾区个人所得税差额补贴免征个人所得税，并不属于上述前九类，如果进行免税，也只能由国务院来公布，财政部门发个通知并不能实施。

个人所得税法是严肃的法律，财政部门作为个人所得税法的提出和执行部门，必须尊重法律，必须符合规定，在大湾区优惠政策方面，财政部门并没有权力发布，而应该由国务院发布，也非常期待看到财政部门做出相关修改。

现在很多人可能都不清楚钞票的本质，上面的签名像化石一样提醒着：钞票的起源，以及它的真实价值来源。

——END——

你，怎么看吗？

➤  往期精彩回顾