武汉疫情愈演愈烈，公益组织如何科学应对

1100万人口的武汉封城、感染人数以每天上百名的速度增长、预计30亿人次出行的春运时段、对病毒源头的医学研究至今没有定论……

面对汹涌而来的新型病毒疫情，世界范围内的科学家、医务工作者奋力投身前线的科学研究和医疗救助工作，政府积极提高信息披露的透明度，竭力控制病毒更大范围的传播，一些企业尤其是药企也积极为武汉疫区捐赠急需的药品和物资。

在政府和企业之外，公益组织在这场突如其来的社会危机中也没有缺席。近几天，从公益基金会发出行业倡议到积极部署各类救助工作，从网民自发组织的信息传播小组到京鄂两地组建的志愿者联合行动小组，公益组织已经积极投入到信息整合、募集物资和社区动员等工作中。

三一基金会在得知疫情的严重性后，第一时间批准50万人民币投入到疫情应对中，支持民间公益组织践行科学公益的价值和原则，真正发挥出在应对疫情工作中的优势和作用。

除了捐赠，公益组织还需要做什么？

这次疫情使人们不得不回望17年前的那场SARS,虽然当时中国的公益组织还在发展初期，但依旧在政府对疫情的救助体系之外发挥了巨大作用。那一时期，公益更多被等同于捐赠。北京爆发疫情后,全国出现了继1998年抗洪救灾捐赠后的又一次公益捐赠热潮。

北京市民政局开通的24小时“防治非典,奉献爱心”社会捐助热线在一个多月中, 捐赠款物数额合计近5.69亿元 ，全国各级民政、卫生部门 、中国红十字总会 、中华慈善总会系统共接收非典防治社会捐赠款物 3,813,689,164 元。

有政府官员对“非典”防疫工作中的公益捐赠进行分析后认为，公益捐赠作为政府力量有益和必要的补充, 应该成为现代社会危机治理体系的一个重要组成分 ,并在新的制度安排中予以足够的重视（孙志祥，2003）。这意味着公益组织仅仅以捐赠来应对此类社会危机是不足够的，而是要在社会危机中更加积极发挥公益的治理作用。

我们知道，伴随疫情而来的，不仅仅是对病毒的恐慌，还有对未知的恐惧和不安，这就需要大量的社区动员、社区教育、心理疏导，信息准确传递等工作，只有这样才能够降低个体的心理恐慌聚发后的社会恐慌，而这正是公益组织在捐赠之外发挥作用的地方，也就是公益参与危机治理的意义所在。

这恰恰就是本次疫情防治中三一基金会作为公益组织对自身角色的思考和认知：虽然50万的捐赠在如此巨大的社会危机应对中并非一个巨大的数额，但其意义并不是弥补财力不足以解燃眉之急，而是希望通过这笔捐赠，能鼓励和动员更多公益力量参与到这次危机治理工作中, 降低政府治理危机的成本 ,提高防治疫情的工作效率。

如果这笔资金能够支持那些更有社区经验的一线公益组织在保障自身安全的前提下，开展社区教育、心理抚慰疏导等微观层面的干预，就不仅能够增强社会凝聚力，有利于形成互助博爱的理念和万众一心、众志成城的社会氛围, 还能够在一定程度上稳定社会秩序 ,提升整个社会的道德水准 ,进而推动政府危机治理目标的实现。

我们相信，这样的做法在社会危急时刻往往能够产生极其巨大的精神动力,其效果远非金钱可以衡量。

公益参与危机治理需要以科学精神和方法为基础

当恐慌情绪在社会蔓延时，各种令人眼花缭乱，难辨真伪的信息就无孔不入地出现在我们的生活中，虽然媒体在信息传播中扮演着重要的作用，但公益组织更加灵活和本土化的工作方式可以使有科学依据的信息更有效地触达不同人群，在疫情突入其来时，危机治理工作需要以科学精神和方法为基础，这样才能在社区层面帮助更多的人了解真相，消除恐慌。

不管是危机发生之时还是危机后的善后工作，公益组织参与危机治理的一个重要路径就是和策略性地和人们分享科学知识，防治措施，而对于那些已经感染的人群和他们的家人，还有那些奋战在前线的各类工作者，公益组织还要有科学和专业的方法帮助他们度过心理激荡期。这就需要参与危机治理的公益工作者们充分了掌握信息的准确度，应用科学方法进行危机干预。

公益实践者参与危机治理时首先需要通过权威信息源弄清发病机理，病毒特性、传播方式等。这对于公益组织非常重要，因为作为信息的中介，需要以理性客观的科学精神对待任何信息和数据，只有这样才能防止各种伪知识和伪科学方法大行其道。

另外，作为非医学专业人员，公益从业者还需要清楚的认知到，病毒长期潜伏和目前没有特效药也是本次疫情防治工作的最大挑战，这就需要在公益组织参与危机治理的过程中，准确传达信息和坦诚分享当下的挑战，如果有研究方面的最新进展，也需第一时间了解并准确传达到服务的人群和社区。

公益组织作为补充，配合政府做好政策风险治理工作

本次疫情来袭正值春节的出行高峰，政府一系列不断升级的政策使人们越来越意识到病毒的严重性。中国人民大学公共管理学院教授，国发院研究员刘鹏撰文指出公共政策的出台必须基于充分的科学原则，在本次疫情防治工作中，对武汉进行封城的举措就体现了风险治理中的预防原则：预防在先，防范在后。虽然封城的决定也使一些人担心武汉市区内医务工作者的出行以及当地人的生活受到影响等，但在刘鹏看来，这在一定程度上反映了公共政策中实施预防原则的紧迫性。

预防原则（precautionary principle）是在客观风险概率还未被准确预知、因果关系无法充分分析的情况下，仍然采取预先方法的行动方案，简单来说，由于科学证明在特定时间内有局限性，因此在特定时期基于一些相关性的证据就可以采取行动，也就是“宁可错，不可漏”。

在公共政策如此紧急和密集出台的情况下，刘鹏指出要将公众对政策的接受度作为社会风险考虑。在这一视角下，公益组织的参与就不仅仅是社区教育和心理疏导等危机治理层面，还要积极配合政府的政策风险防范工作，在社区层面开展更加直接和密集的沟通协调工作，使公众更理解政策出台的原因和决策依据，将治理风险中公众对政策的不接受度降到最低。

我们已经看到越来越多的公益组织参与到这一场防疫工作中，由北京社心联和湖北当地的志愿者们共同成立了京鄂志愿者联合行动小组，通过专业志愿联合行动协助抗击新型肺炎，其他一些公益组织也开始参与到疫情防治工作中，他们的工作形式多样，不仅有募资募物，招募志愿者和车队等直接援助的工作，也深入社区开展动员和教育工作，协助社区做好与民众的沟通工作。

一些公益组织也组建了顶层联络组，对接当地政府、红会、慈善会和中央各部委，实现信息互通和资源整合。同时也正在统筹疫情过后的宣教工作、介入工作、安抚工作和重建工作的开展。

建立一个运转良好的公益组织参与危机治理的机制需要社会各方面的共同努力, 除了管理体制和政策法规体系的建立和完善之外 ,针对重大疫情来临之时社会问题的多样性和多变性，公益组织需要厘清自身在危机治理中的角色，凸显公益的作用和价值。

三一基金会这次参与防疫应对，就是希望以公益参与危机治理的视角，支持公益组织和志愿者团队加入这场战役，从中学习公益参与危机治理的经验，提升公益参与危机治理的能力，其中少量资金也会支持示范性的紧急物资采购。我们希望以科学理性的态度和公益资助的专业性为抗击新型冠状病毒感染肺炎疫情做出应有的社会贡献。

在当下疫情蔓延的情况下，公益组织参与危机治理工作固然重要，但是我们要再次提醒，助人时也需自助，公益从业者一定要在专业人员指导下开展工作，保护自身的安全。这是一场没有硝烟的战役，公益的陪伴让我们彼此增加一份勇气，共同面对！

【参考资料】

《来论｜应对新型冠状病毒疫情风险，应从防范原则转向预防原则》

刘鹏/中国人民大学公共管理学院教授、国发院研究员

《“萨斯(SARS)”捐赠 :轰轰烈烈背后的隐忧》

孙志祥/北京市民政局宣传中心官员

作者：周鹏 孟蕾

编辑：李劲 王阳 乔可欣