政能亮丨这五年⑥：双创推动更充分更高质量就业
实现充分就业的关键，在于坚持不懈推进“大众创业、万众创新”，藉此优化经济结构，实现新旧动能转换，激发社会的活力与创造力，以此带动就业。
文丨特约评论员 胡印斌
孤独症儿童康复项目、民俗风情街项目、餐厨垃圾无害化处理项目……每个项目，都充满故事，也都蕴蓄着巨大的创业空间。
“中国正掀起大众创业热潮。”美国《外交政策》杂志曾这样评价，“创业创新文化不断生根发芽，尤其在中国年轻人中间日渐风靡，这是一种受人欢迎的变化。”
大众创业、万众创新，不光促进就业，对推动中国经济转型升级也具有重要意义。
“就业”，从来都是社会各界最关心的经济指标之一。而最近5年来，尽管经济下行压力大，但却并没有引发就业骤降。我国城镇新增就业每年都保持在1200万人以上，5年累计新增就业超过6500万人。数据显示，今年上半年，我国城镇新增就业735万人，同比增加18万人；31个大城市的城镇调查失业率连续四个月低于5%。对于民众而言，这是实实在在的参与感与获得感。
枯燥的数据背后，是鲜活的民生与创造的热情。民众充分参与经济活动，不仅可以实现个体的就业、保障家庭的生计，也能在这个过程中实现自我完善，并最终增加社会财富与知识的总量。也因此，中国多年来在就业方面的抢眼表现，引起世界瞩目，被视为“中国奇迹”。全球著名商业教育机构瑞士洛桑国际管理学院发布的报告显示，我国就业表现在全球63个主要经济体中名列首位。
奇迹的产生，当然离不开各级政府“就业优先”的政策设计，即制定公共政策首先要考虑就业，更好满足人民群众劳动有岗位收入有来源的需求。而实现充分就业的关键，则在于坚持不懈推进“大众创业、万众创新”，藉此优化经济结构，实现新旧动能转换，激发社会的活力与创造力，以此带动就业。
2014年9月，总理在夏季达沃斯论坛上首次提出“大众创业、万众创新”。他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。2015年的政府工作报告明确提出，推动大众创业、万众创新。由此，“双创”一词开始走红。
“双创”首先在于为社会松绑，释放了民众的创新、创造能力。劳动者可以通过自身的努力，激活各种要素资源，推动各种产业、特别是第三产业的快速发展，从而成为吸纳就业的主要阵地。权威数据显示，“双创”孵化了大量企业，今年上半年，新设立的市场主体继续呈“井喷式”增长。每天平均有4.9万户市场主体新注册登记。可以说，新设企业已经成为稳定就业的蓄水池。
不仅如此，随着“双创”的深入推进，也创造出质量更高的就业机会，从而把巨大的人口压力更多转化为经济社会所需要的人力资源。
这不难理解，经历了最初的“大众创业、万众创新”热潮之后，巨量新生的市场主体之间，必然也存在着竞争与合作、转型与升级、碰撞与新生。由此产生的结果是，一方面，不断滋生的市场主体仍在不断吸纳民众就业，而更多的市场主体与民众个体也越来越不满足于简单就业，而会致力于创新、创造。
据披露，不仅大学生创业已蔚成气候，返乡农民工创业也释放出巨大的活力。据农业部统计，近年来农民工返乡创业累计达到了450万人。根据人社部对2000个行政村的监测，今年一季度末，返乡农民工中有近10%选择了创业。而在以往，这都是不可思议的事情，也刷新了社会对于农民工的习惯认知。
“双创”产生的就业人口与关联产业数量越大，则越是会在碰撞中产生更多的提升与飞跃。数据显示，当下参与分享经济、网络经济服务的人，都是以几千万为基础，且均与“双创”密切相关。“双创”也提供了大量的新产品、新服务，扩大了有效供给，满足了多样化的需求。
目前，“双创”已经成为中国经济增长与容纳就业的新引擎，但仍有进一步发展的空间。首先，要通过“双创”倒逼政府职能转变，各级政府要做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”、优化服务的“乘法”，要以开放的态度、包容的理念审慎监管，为新业态、新动能的发展营造良好的制度环境。
其次，要推进全面创新改革试验，打造面向大众的“双创”全程服务体系，加快完善适应新就业形态的劳动用工和社保等政策，让创业者和企业有更多机会展现创新创造活力。
还有，必须加快科技成果转换的步伐，打通科技成果、科研人员对接市场的梗阻，促使更多受过高等教育和拥有高技能的人才，迅速融入“大众创业、万众创新”，激发每一名劳动者的活力与创造力，人人皆可成才、人人皆尽其才，从而经由“百舸争流”，实现“财富涌流”。
只要把一个民族的智慧和能力调动起来，则庞大的人口压力必然会转换为持续不竭的人力资源。
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