2020年信阳市政府第二次新闻发布会召开
信阳手机台记者 宋书武
2020年信阳市政府第二次新闻发布会
一、时 间：2020年8月26日上午9点
二、地 点：
信阳市新闻发布厅
三、发布人：
信阳市人民政府副市长胡亚才
信阳市水利局党组书记、局长张雨
信阳市水利局党组副书记、副局长李军
信阳市水利局党组成员、总工程师叶云
主持人：
信阳市人民政府办公室党组成员涂卫民
▲ 涂卫民
同志们、记者朋友们：
大家上午好。
欢迎出席信阳市人民政府新闻办公室新闻发布会。非常感谢大家长期以来对信阳市水利工作的关心和支持，为使大家及时了解我市重大水利工程的项目推进工作，今天我们召开专题新闻发布会来介绍有关情况。
信阳位于淮河上游，治水兴水历史悠久，拥有史料可考的我国最古老的灌溉工程期思陂、上世纪50年代修建的南湾水库、去年下闸蓄水的出山店水库等大型水利工程。重大水利工程是强化水灾害防治、优化水资源配置、改善水生态环境的重要手段，也是拉动投资、扩大内需、稳定就业的一项重要举措。党中央、国务院高度重视重大水利工程建设，2014年作出了加快推进172项节水供水重大水利工程的决策部署，2020年再次安排实施150项重大水利工程，补齐重大水利设施短板和保障国家水安全。我市重大水利工程建设也是喜事连连，列入172项节水供水重大水利工程的出山店水库和淮河干流一般堤防加固（信阳段）2项工程基本完成建设任务，正在准备验收工作，今年我市又有袁湾水库、洪汝河治理（大洪河淮滨段）、淮河重点平原治理3项工程进入国家150项重大水利工程，计划近期及“十四五”期间陆续开工建设。今天我们邀请到了市政府副市长胡亚才同志、市水利局局长张雨同志、市水利局副局长李军同志、市水利局总工程师叶云同志，请他们来介绍我市重大水利工程推进情况，并回答大家的提问。我是今天发布会主持人，市政府办党组成员涂卫民。
首先，请胡亚才副市长介绍当前信阳市重大水利工程整体情况。
▲胡亚才
大家上午好！
很高兴有机会向大家介绍近年来，特别是“十三五”以来，信阳重大水利工程建设有关情况。
水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑。信阳是水利大市，历届市委、市政府都高度重视水利工作，开展了大规模的水利建设，初步形成了兴利与除害相结合、大中小相结合的水利工程体系，抗御洪涝干旱灾害的能力大大增强，为信阳经济社会快速发展提供了强有力的水利支撑。
一、“十三五”水利建设成果丰硕
“十三五”以来，我市累计完成水利建设投资131.4亿元，水利基础设施建设不断夯实。一是骨干水利工程。信阳人民期盼了60多年的出山店水库，于去年正式下闸蓄水，结束了淮河干流上游没有大型洪水控制性工程的历史；在前期我市强降雨过程中，水库发挥了巨大防洪调蓄作用，极大减轻了淮河下游防洪压力，为我市沿淮两岸人民生命财产安全提供了保障。列入国务院172项节水供水重大水利建设项目的淮河干流一般堤防加固工程已完成了全部建设任务，目前正在开展竣工验收；史灌河治理工程已完成投资8.9亿元，明年可完成全部建设任务。二是防洪减灾工程。完成了84座小型水库、5座大中型水闸除险加固及浉河等4条淮河重要支流、21个中小河流重点河段治理任务，全市防洪减灾能力进一步提升。三是民生水利工程。实施了南湾、鲇鱼山等13处大中型灌区续建配套与节水改造和10个县区的小型农田水利项目县建设，列入国家粮食核心区的产粮大县实现了全覆盖。累计争取农村饮水安全巩固提升工程资金11.94亿元，全面完成了农村饮水安全巩固提升工程建设，解决了328.62万人的饮水安全问题，农村集中供水率达到85%，自来水普及率达到83%，饮水安全达标率100%。累计发放大中型水库移民后扶资金6.5亿元，安排移民后扶项目3000余个，惠及移民24.34万人。四是水生态建设。实施“山水田林路”水土保持综合治理，治理水土流失面积410平方公里。推进国家节水行动，4个县完成了县域节水型社会建设。五是“四水同治”建设。抢抓“四水同治”战略机遇，积极构建“一横五纵三区”水资源配置格局，打造“千湖之市、生态水城”，规划的信阳市四水同治20项重点工程和一批面上项目建设全面铺开，水利现代化建设稳步推进。
二、重大水利工程建设稳步实施
重大水利项目投资规模大、产业链条长，对于扩大内需、拉动经济增长、带动就业的作用非常明显，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要保障。我市抢抓国家淮河生态经济带发展和省委实施“四水同治”政策机遇，充分发挥信阳水资源丰富的优势，谋划实施了20项重点工程，其中大别山革命老区引淮供水灌溉和洪汝河治理（淮滨段）2项工程被列入河南省十大水利工程。20项重点工程规划总投资459亿元，目前已开工10项，完成投资34.34亿元；今年下半年计划再开工4项，计划完成年度投资54.49亿元；其余6项将在“十四五”期间陆续开工。
三、“十四五”谋划扎实推进
今年以来，围绕信阳市情水情，认真贯彻落实习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，抢抓国家和省加快大别山革命老区振兴发展重大战略机遇，对全市“十四五”期间水利项目进行了谋划，初步谋划供水安全、农村水利、水生态安全、水环境安全、防洪安全等10类项目，规划总投资超过500亿元。其中，我市袁湾水库、洪汝河治理和淮河流域重点平原洼地治理等3项工程，被国务院纳入全国2020-2022年重点推进的150项重大水利工程，我省有6项重大水利工程列入该计划。“十四五”规划的这些重大水利项目全部建成后，可将我市淮河干流的防洪标准由现在的15年一遇提高到20年一遇、可有效解决沿淮103万人的吃水问题、每年可为全市提供生态补水1.2亿立方米、新增粮食生产能力3.6亿斤。另外，这些重大水利工程多位于贫困县境内，可以进一步补齐补强贫困地区水利基础设施短板，助力大别山革命老区振兴发展和贫困地区发展，巩固脱贫攻坚成果。
水利建设是百年大计，需要久久为功。我们坚信，在市委市政府的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，信阳水利的明天一定会更加美好！
最后，衷心感谢大家长期以来对全市水利工作的关心和支持。谢谢！
涂卫民：
胡市长刚才对我市“十三五”水利工程建设取得的成绩及全市重大水利工程谋划及实施情况做了全面详细介绍。下面进行媒体提问，请在座的记者朋友就今天发布会的内容进行提问，并请在提问前通报一下自己所在的新闻单位名称。
现在开始提问。
▲信阳日报记者
我市河流众多、水域面积广泛，素有“北国江南”之称，市五次党代会提出建设“千湖市”，信阳市也一直在大力推进“生态水城”建设，请问张局长，我们在这方面都采取了哪些措施，取得什么进展？
▲张雨
按照市五次党代会确定的建设“千湖市”目标，我们牢牢把握省委、省政府实施“四水同治”战略机遇，结合我市水库数量多、生态优的实际，提出了建设“千湖之市、生态水城”的水生态文明愿景。随着出山店水库的建成和一批小型水库的新建改建，全市大中小水库数量达到了1116座（大型6座，中型14座，小型1096座），“千湖之市”建设目标已经提前完成。
2018年以来，我们着力推进“生态水城”建设，谋划实施信阳市“四水同治”及城市供水工程，通过引出山店库水进城，在我市中心城区实现淮河、浉河两大水系连通，工程建成后将增强中心城区水资源保障能力、改善水生态环境，构建“引得进、蓄得住、排得出，可调控”的河湖水网体系。工程实施的重要意义主要体现在以下几个方面：一是该工程与我省“四水同治”提出的水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的要求高度契合。二是我市作为全国黑臭水体治理示范城市，中心城区18条内河完成黑臭水体治理后，普遍缺乏生态基流，工程建成后，可充分利用出山店水库弃水，从根本上改善中心城区水生态环境，实现“以水润城”目标。三是工程实施可依山就势打造河渠水系，在中心城区现有湿地、洼地营造河湖水面，形成“长藤结瓜”式的城市循环水网，充分彰显信阳“豫风楚韵”“山水田园”的城市特色，使水景观、水文化成为城市亮丽的名片。四是明港供水工程建成后，可从根本上解决明港镇及沿线地区生产生活用水问题，为甘岸办事处、长台关乡、城阳城址保护区、明港镇经济社会发展提供充足的优质水源保障，并可兼顾驻马店市正阳县、平舆县用水需求。
目前，工程取水口引渠段已经基本完成，主体工程今年将全面实施，“碧水绕城,绿荫满城”的“生态水城”正在逐步变成现实。
▲映象网记者
扎实做好“六稳六保”工作，是稳住经济基本盘和全面建成小康社会的关键举措，请问李副局长，我市重大水利工程建设在落实“六稳六保”中都起到什么作用？
▲李军
重大水利工程是水利基础设施网络的骨干，不仅在传统的防洪、灌溉、供水、发电等方面有不可替代的作用，在稳投资、稳就业、保粮食安全等方面也发挥着重大作用。
一是持续稳定投资增长。“十四五”期间我们将加强与国家、省水利、发改、财政部门沟通协调，积极争取国家和省里资金支持我市重大水利项目建设；同时，大力推进水利投资融重点领域改革，对兼具公益性、经营性的水利项目，采取政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本投入建设运营。据初步估计我市“十四五”期间水利建设投资规模接近300亿元，是“十三五”完成水利建设投资的2倍。
二是带动相关产业发展。重大水利工程投资大，建设周期长，带动能力强，不仅对原材料、机械设备需求量大，而且可以带动旅游、餐饮、运输、电力等关联产业发展，对拉动内需有重要作用。例如大别山革命老区引淮供水灌溉工程就涉及水泥生产、钢材制造、混凝土搅拌等多类产业，估算需要水泥27.36万吨、钢筋3.83万吨、土石方2292万立方米；工程建成后在其上游形成21平方公里连续水面，将为息县旅游产业发展创造有利条件。
三是创造就业岗位。新冠肺炎疫情以来，我们统筹推进全市“四水同治”重点项目复工达产，3月底全市在建四水同治重点项目复工率达到100%，施工高峰期用工达6695人。其中，河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程复工人数600多人，施工高峰期将达到2500多人；信阳市四水同治及城市供水工程复工人数200多人，施工高峰期将达到2000多人。随着我市重大水利工程全面开工建设，将会创造更多的就业岗位。
四是保证粮食安全。“十三五”期间，我们实施了5个大型灌区和12个中型灌区续建配套与节水改造工程，极大地改善了灌溉条件，全市有效灌溉面积达到560万亩。“十四五”我们将建成大别山革命老区引淮供水灌溉工程，并分批次开展大中型灌区续建配套及现代化改造，全市有效灌溉面积将超过600万亩，为信阳粮食生产核心区建设提供有力保障。
五是保农村饮水安全。“十三五”期间，我们全面完成了农村饮水安全巩固提升工程建设，解决了328.62万人的饮水安全问题，农村集中供水率达到85%，自来水普及率达到83%，饮水安全达标率100%。“十四五”将全面推进农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”建设，计划投资超过36亿元，全面提升农村供水能力，覆盖人口500多万人。
▲河南商报记者
近年来，我市一直在大力推进重大水利工程建设，不断提升洪水防御能力。请问叶总工，在今年的抗洪抢险中，我市的水利工程发挥了怎样的作用？
▲叶云
6月中旬以来，我市先后发生了7次强降雨过程，其中7月17日至19日所遭受百年一遇的特大暴雨，引发我市淮河流域区域性大洪水。在应对此次“7.19”暴雨洪水过程中，市水利部门在防汛抗旱职能划转后，发挥行业优势，精准预报调度防洪骨干工程，有效减少了暴雨洪水造成的灾害损失，水利工程防洪作用得到了充分发挥。
一是工程建设提高了抗御洪水能力。从1952年兴建南湾水库，到去年出山店水库下闸蓄水，全市先后建成各类水库1115座（大型6座、中型14座、小型1095座），大中型拦河枢纽18座，兴建圩区51处、堤防1054公里，水利防洪工程数量位列全省第一，形成了较为完善的防洪工程体系。近年来，我们抢抓机遇，积极争取资金完成了1100座大中小型水库除险加固，提高了水库拦蓄洪水能力，并在2019、2020年连续两年开展全市小型水库安全运行存在问题集中整治活动，提升了管理水平，夯实了度汛基础。
二是河道整治拓宽了洪水出路。近年来，我们实施了淮河干流一般堤防加固及史灌河治理工程，开展了浉河、白露河、潢河、小黄河4个中小河流系统治理及东双河李家寨段等21个重点河段治理，使淮河及主要支流防洪标准由以往不足5年一遇提高到10~20年一遇，浉河等中小河流城区段达到50年一遇，提高了堤防的防洪标准，增加了河道的行洪能力，为洪峰安全过境奠定了基础。
三是精准调度发挥了工程防洪功能。在强降雨发生前，根据气象部门预报，省、市水利部门会商研判，提前调度出山店、南湾、鲇鱼山等水库结合兴利进行预泄，预先腾出汛限水位以下近1.3亿立方米库容，增加了蓄洪能力。在“7.19”洪水过程中，通过对出山店、南湾、泼河、石山口、五岳等大中型水库及龙山水利枢纽的联合调度，拦蓄洪水近3.7亿立方米，综合削峰率高达83%，减轻了息县、淮滨的防洪压力，减少了淮干王家坝站洪峰流量1920立方米每秒、降低水位0.51米，为蒙洼蓄滞洪区人员转移赢得充裕时间，并减少近万人的转移。其中，出山店水库滞洪时间长达183小时，有效减轻淮河干流防汛压力；南湾水库有效拦蓄洪水近1亿立方米，没有开闸泄洪，确保了我市中心城市防洪安全；鲇鱼山水库累计控制泄洪151小时，关闸滞洪17小时，在最大入库洪峰流量近2000立方米每秒情况下，泄洪流量仅380立方米每秒，综合削峰率达85%，最高库水位108.92米（超汛限水位2.92米），居历史第二高水位，为下游史灌河抢险成功奠定了基础，避免了人员伤亡和财产损失。
在全市上下的共同努力下，科学有效的应对了此次史灌河30年一遇的超标准洪水和淮河1号洪峰，全市大中小型水库无一跨坝、主要防洪河道无一溃堤、城镇无一受淹，取得了水灾害防御的重大胜利。下一步，市水利部门将加快重大水利工程建设，加强水利工程安全运行管理，科学精准水库、河道联合调度，充分发挥重大水利防洪减灾作用，最大限度保证人民生命财产安全，降低灾害损失。
▲央广网记者
从今天的发布会中，我们多次听到“大别山革命老区引淮供水灌溉工程”这个名词，请详细介绍一下该工程有关情况及背景。
李军：
河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程是国家《水利改革发展“十三五”规划》重点水利项目，也是河南省“四水同治”十大水利工程之一。
我市多年平均水资源量86.76亿立方米，人均水资源量是全省人均水资源量的2倍多，但息县、淮滨等沿淮平原片区没有控制性工程，丰水期淮河水白白流走，干旱季节沿淮电灌站又抽不到水，两个沿淮平原县面临着守着淮河没水浇的困局，严重制约了农业生产和经济社会发展。此外，息县、淮滨两座县城吃水靠抽取地下水，供水保障率低，形成了靠着淮河没水吃的尴尬局面。为改变沿淮地区农业灌溉和居民生活用水困难现状，早在1952年淮委就提出了在淮河息县段兴建拦河枢纽，1975年信阳地区也提出在淮河息县大埠口新建拦河枢纽。2013年，在市委市政府的大力支持下，息县正式启动大别山革命老区引淮供水灌溉工程前期工作，2019年5月获得批复。工程主要包括拦河枢纽工程、供水工程和灌溉工程三个部分，可研批复总投资52.6亿元。
该工程对于改善沿淮老区人民生产生活条件、促进老区振兴发展具有重要而深远的意义。一是改善水生态环境。新建拦河枢纽正常蓄水可达1.2亿立方米，回水长度35公里，水面达到21平方公里，这将显著改善息县淮河新区水生态环境。二是减少地下水开采。工程建成后，每年可减少开采浅层地下水0.62亿立方米，中深层地下水1.03亿立方米。三是提高城市供水保障能力。每年可提供城市生活用水1.03亿立方米，保障息县、潢川、淮滨等城市供水安全。四是确保粮食稳产增产。每年可提供农田灌溉用水0.62亿立方米，发展灌溉面积35.7万亩，新增粮食产量1.87亿斤。五是巩固脱贫攻坚成果。工程建成后，依托供水保障能力的提升和生态环境的改善，助力区域经济社会发展，年综合收益可达6.2亿元，为革命老区巩固脱贫攻坚成果提供支撑。
目前，工程导流明渠已完成，累计完成投资近12亿元。我们计划今年9月份进行淮河截流，随后开工建设拦河枢纽工程；2021年完成拦河枢纽主体工程；2022年完成配套工程；2023年完成全部建设任务。
▲信阳晚报记者
当今，水资源被称为战略资源，请问张局长，信阳市在水资源配置方面有什么规划，我市又是如何通过重大水利项目建设来合理布局水资源，以满足经济社会发展需要的？
张雨：
针对我市市情水情，我们研究谋划了“一横五纵三区”的水资源科学配置体系。一横指淮河，五纵指浉河、竹竿河、潢河、白露河、史灌河，三区指淮河上游浉河平桥片区、沿淮平原片区和淮南山丘片区。以此为依托，加快水利基础网络建设，完善水网运行调度方案和应急水量调度预案,开展水库水闸动态调水研究，逐步建立“总量可控、高效利用、多源互补、安全可靠”的水资源配置体系。
这里我给大家简要介绍一下三区水资源配置思路。一是淮河上游浉河平桥片区，以城镇供水、生态用水为主。城镇供水为信阳中心城区供水。根据《信阳市城市总体规划（2013-2030）》，2020年中心城区人口规模110万人，2030年人口规模185万人；生态用水主要为中心城区绿化、生态水系用水。此片区我们规划构建以出山店、南湾两座大型水库为骨干，中小型水库为补充，保护水生态、优化水环境、保障水安全为主要功能的水资源配置区。二是沿淮平原片区，以农业灌溉、居民饮用水为主。信阳是河南乃至全国粮食主产区，每年粮食产量占全国粮食总产量的百分之一，息县、淮滨等淮河沿岸平原地区又是信阳的粮食核心产区，但目前两县均存在缺乏地表水源拦蓄设施，灌排体系年久老化等问题。此外，息县、淮滨县城乡居民饮用水多采用地下水，供水能力不足、水质不优。此片区我们规划构建以大别山革命老区引淮供水灌溉工程为骨干，以淮河沿线提灌设施为补充，保障农业灌溉和城乡居民饮水为主要功能的水资源配置区。三是淮南山丘片区，以洪水控制、水源涵养为主。淮南支流河道坡陡、源短、流急，洪水暴涨暴落，极易出现干支流洪水叠加，形成峰高量大的洪水过程，防洪保安任务艰巨。信阳是淮河生态经济带三个核心城市之一，淮南六县又是淮河几条重要支流发源地，加大该区域水源涵养对淮河生态环境保护具有明显作用。此片区我们规划构建以鲇鱼山、泼河、石山口等大中型水库为骨干，大中型水闸和小型水库为补充，保障防洪安全、涵养水生态环境为主要功能的水资源配置区。
涂卫民：
时间关系，今天的提问就进行到这里。感谢记者朋友们的提问和各位发布人的回答。
同志们，朋友们，重大水利工程是保障防洪安全、供水安全和粮食安全的基础性工程，对经济社会可持续发展和生态文明建设意义重大，功在当代，利于千秋。我们相信有市委市政府的坚强领导，有全市上下的共同努力，我市一定能够再建成一批打基础、管长远、惠民生的重大水利工程。最后希望各位媒体朋友做好我市重大水利工程建设的宣传报道，为我市水利改革发展营造良好的舆论氛围。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！再见！
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