确立“民心是最大政治”的价值观念 ——从县委班子着眼

【关键词】民心    价值观念    党内    政治文化建设

【中图分类号】D641     【文献标识码】A     【文章编号】1008-1747（2017）05-0033-03

      什么是民心，淮海战役老百姓倾家荡产支援前线就是民心。民心所向，横扫千军！文章内容分为三部分：一是为什么要确立这一价值观念；二是在基层如何运用和操作这一价值观念；三是思考和建议。

      首先是为什么。党内政治文化建设涉及干部内心的思想问题，是一项极难操作的系统工程。说极难操作，是因为文化建设看不见、摸不着、测不准。特别对于基层干部，容易出现以下问题：一是“形式主义”，把文化建设等同于频繁开会部署，干部花大量时间应付听会，其实没有入脑入心；二是“生搬硬套”，各地千差万别，但部分地区重金投入阵地建设，却忘了兵法中最基本的常识——占了阵地得不到人心，等于占了空城却没有消灭对方的有生力量；三是“办法单一”，个别地方把党内政治文化建设简单化，要么完全等同于监督执纪，只要从重从严，一切问题都不是问题，要么完全等同于灌输教育，只要频繁宣讲、背诵和写心得，“政治两面人”也能放下虚伪，立地真诚。这些问题的背后，是没有纲举目张，牵不住“牛鼻子”，拽不出“龙筋”，瞎忙乎却忘了习近平总书记讲的初心是什么，费力还无效果。

      党的十八大以来，习近平总书记多次指出，“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”在中纪委十八届六中全会上，习总书记再次强调“民心是最大的政治”。民心理念是习近平总书记治国理政思想中民本思想的精髓，全面从严治党，是对民心至上最好的诠释。党内政治文化建设，第一要务就是要确立“民心是最大的政治”这一价值观念。纲举目张，“民心至上”就是党内政治文化建设的“纲”、就是“牛鼻子”和“龙筋”。

      习总书记高屋建瓴、高瞻远瞩。以民心至上为纲，党内政治文化建设将获得“话语、标准和跨界”三大战略支撑。“民心至上”是对习总书记“人民立场是中国共产党的根本政治立场”的具体落实，将使我们党占据国际国内双重道德制高点、拥有话语优势。明确“民心至上”的指挥棒，将使各种实践都能统一到一个标准上来，是骡子是马拉出来看看，看谁能争取到更多民心。民心至上的标准就是形式主义的“照妖镜”。围绕争取民心，无论是中国传统政治实践，或是现代企业文化建设，都有海量可供借鉴吸收的操作范例。例如电影《宾虚》里年度马车竞赛，其实是古罗马皇帝通过观察观众的欢呼声来判断民心向背的工具；清朝唯恐躲明朝文化不及，却罕见的保留诏书的开头导语“奉天承运，皇帝诏曰”，以体现其政权的合法性；新加坡人民行动党宣誓就职时，一律身穿白色衬衫长裤，向民众表达作风清廉的决心。《哈佛商业评论》是全球顶尖的商业杂志，每一篇移植一下就是政治文化建设的绝好素材，例如战略致胜的第一步选对客户，政治文化建设也需要选对对象，否则何谈战略致胜？以民心为导向，将为党内政治文化建设打通一条习总书记要求的“借鉴人类一切文明成果”的高速公路。

      县一级政权组织承上启下，功能齐备，在我们党执政兴国中居于重要地位。作为一线指挥部和具体执行者，各地县委班子承担着为全党提升政治文化建设操作水平的重任。河南省修武县委在焦作市委的正确领导下，努力践行习总书记“民心是最大的政治”重要指示，探索了民心导向一系列创新，充分体现了全面从严治党的要求，较好地修复了前几年政治生态上遭到的破坏。修武县的做法得到中央首长和中组部主要领导的批示肯定，并在2016年第56期中组部《组工通讯》中做了专期报道。

      通过不断实践摸索我们发现，在基层，党内政治文化建设的本质就是两个字“传播”。具体要通过以下两个环节，首先把政治文化中抽象的概念“翻译”成基层党员能接受的大白话；再用这些大白话对基层党员进行有效的政治传播。这里特别强调“有效”，是因为政治传播堪称是政治领域的上甘岭，我们想把自己的思想装进别人的脑袋里，我们是知识分子，腿上沾着“比特”，人家多数是文化程度不高的农村党员，腿上沾着泥巴，双方完全在不同的话语体系中生活，想有效传播非常难。因此我们必须站在巨人的肩膀上，用精微细腻的手法，才能实现有效传播。

      在操作上，修武县委向人民群众和大队部书记求教，对传播的五大难点“硬碰硬”，将做法提炼为七“化”：一是传播语言基层化和大众化；二是传播渠道真诚化；三是传播内容仪式化和符号化；四是传播舆论场统一化；五是传播模式制度化。

      一是语言。人类本能的拒绝新观念，除非这些新观念能够通过语言再造与我们坚守的老观念吻合。党内政治文化建设目标就是要让基层党员爱民爱党守规矩。为此，县委借鉴激励相容原则和修辞学，结合县、乡、村三级干部99%都是本地人的实际，提出了一套围绕民心导向的修武版话语体系。不同场合有不同表达，但核心词是八个字“民心至上、共产党好”，核心逻辑是“我们都是修武本地人，党领导大家在我们自己的家乡干工作，不是为了其他任何人，而是为了生我们养我们的父母、亲人和我们自己的孩子孙子。谁不好好干，谁就是糊涂蛋。谁不守规矩，谁就是败家子。谁不感恩党，谁就坏良心。”用“泥腿子”干部耳熟能详的土话和实在理，让大家自发自觉“爱民爱党守规矩”，从而实现传播语言的基层化和大众化。

      二是传播渠道真诚化。有了基层党员能接受的话语体系，还要确保这一体系能够得到有效表达。县委用“真诚”标准来优化党内政治文化的传播渠道，包括基层讲话尽可能学习和家人说话的方式，少讲套话；在考核中去掉个人笔记检查等有争议的做法；每季度召开一次群众难题隐患落实反馈大会，在修武弘扬“每一个普通群众反映的合理诉求，都是上级领导的重要指示”氛围，用让老百姓心服口服的行动，佐证县委说的和做的是同一套“民心至上、共产党好”的话语体系。

      三是传播内容仪式化和符号化。人类是唯一能接受暗示的动物，而思想观念这一精神层面的事物，很难通过生硬灌输使对方转变观念。仪式化和符号化操作，把灌输变成暗示，可以让对方在潜移默化中转变观念。在仪式层面，每月26日定为党员活动日，全体党员重温入党宣誓仪式，雷打不动；每月各级举行班子谈心会，强化四个意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，雷打不动；在符号层面，从2014年开始全体党员工作日佩戴党徽，强化党员意识；引入党建美学，对“民心至上、共产党好”八个字进行符号化设计，在各级党委会议室、干部工作笔记本、慰问金信封和所有涉及财政民生开支的环节上巧妙嵌入。通过仪式和符号耳濡目染地熏陶，使党内政治文化的核心内容“不敲锣不打鼓”地成为修武党员干部的自发自觉。

      四是传播舆论场的统一化。有了话语体系、传播渠道和仪式符号，实现党内政治文化的有效传播，还必须打通不同舆论场，抵消不同领域话语体系相互冲突的现象。县委把党员干部的舆论场划分为三大领域：单位、社会和家庭。首先，从每个舆论场选择一个群体代表，单位舆论场我们选择基层干部群体，社会舆论场选择企业家群体，家庭舆论场选择家长群体。虽然三个群体不能涵盖基层党员所有的工作生活圈，至少实现了有效覆盖。接着围绕三大群体构建了三大暖心制度。三大暖心制度肩负双重任务，一是为三大群体提供组织化反映问题和反馈的渠道，二是反过来也为县委提供组织化渠道对三大群体进行精准政治传播，通过为老百姓实实在在办事，把“民心至上、共产党好”这一套话语体系同时投放到三大舆论场，使这三部分群体在各自的舆论场都说同一套话语体系，最终使我们的党员干部无论在单位、社会，还是在家里，都能爱民爱党守规矩。

      五是传播模式制度化。为了使基层摸索出的有效传播模式常态化，县委构建了民心导向六项制度：一是建立联系与服务群众制度，对全县28万人民群众实现全覆盖；二是建立解决基层干部、企业家和家长难题隐患制度，前面已经谈到；三是建立透明决策制度，通过决策公开透明来凝聚人心；四是建立体现党建元素制度，即仪式化符号化；五是建立基层群体暖心制度，对基层普通干部、企业家和家长群体全方位激励和关怀；六是建立基层工作群众评议制度，每年年底，县、乡、村三级党组织主要负责人向基层群众通过视频或面对面述职，然后由辖区群众采取召开户代表会议等形式集中评议，实现“对下负责”和“对上负责”的有机统一。民心导向六项制度为“民心是最大政治”价值观念的有效传播提供了制度保障和操作步骤。

      经过几年探索，修武县党内政治文化建设取得了初步成效：干部士气高涨，群众满意度高，安全感指数位居全省155个县中的第一，产业聚集区和特色商业区排序实现两位数跃升，还有“达康书记”关注的GDP增速，已从过去焦作的老末跃升到如今的第一位。修武的实践证明，基层党内政治文化建设极端重要，是全面从严治党的重要组成部分，也为基层干部实现从不敢腐到不愿腐，成为激情担当的信仰战士提供了最为关键的持续支撑。最后就如何避免“形式主义”、如何把政治文化建设融入到基层党委的日常工作生活中，再提两点建议。

      一是目前感到自己能力尚有欠缺，特别是在作细腻精微的思想工作时没底气。估计有类似焦虑的基层干部不在少数。中央党校可利用基层学员多的优势，构建党内政治文化建设操作案例库，为一线操作者提供可复制、可落地、可检验成效的好招妙招。二是“两面人”对党内政治文化建设威胁最大。如任其扩散，甚至会对需要几十年和几代人传承积淀的社会良知和国民道德构成重大伤害。这就需要坚定不移全面从严治党，须臾不敢放松。

      1929年，毛泽东同志在转战兴国时，告诫共产党员要像和尚叨念“阿弥陀佛”一样时刻叨念争取群众。88年过去了，伟人的教导跨越时空，历久弥新。今天，我们在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，建设党内政治文化，把“民心是最大的政治”落实到基层的每一个角落，落实到基层角落里每一个腿上沾泥党员的内心深处。我们的背后，是中华民族五千年博大精深的智慧结晶；我们的背后，是中国共产党96年“人民至上”的奋斗辉煌；我们的背后，更是13亿淳朴善良的中国老百姓渴望更加幸福生活、更加公平公正的时代呐喊。因此，我们党员领导干部的责任极其重大。这种责任大到，如果“中国方案”缺乏党内政治文化建设的成功背书，领袖群伦的中华民族注定无法引领人类文明的进程；这种责任大到，在人类历史上，还从来没有这么少的人，即8000万共产党员，为这么多的人，即全球70亿人，贡献“为万世开太平”的操作方案；这种责任大到，为了亿万善良同胞当中的任何一个人，包括在祖国边疆最偏远山村里最贫寒的人，都绝不能受到任何欺负、任何不公。为此，我们就必须取得胜利，而且我们一定能取得最后的胜利！人民至上，共产党好！

（作者为中央党校中青二班学员，河南省焦作市委常委、修武县委书记）