滁州市：行业系统聚合力 社会组织党建质量再提升

习近平总书记强调，社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要。去年以来，滁州市立足管得住、抓得好，坚持以行业管理为突破口，以聚力攻坚行动为抓手，切实发挥行业主管部门职能作用，不断提升社会组织党建水平，有效服务全市改革发展稳定大局，受到中组部调研肯定。

理顺体制严责任

按照管行业必须管党建、抓业务必须抓党建的原则，坚持“抓行业、行业抓”，压紧压实社会组织党建责任。一是党委高位定责。市委出台《党委（党组）和党员领导干部抓基层党建工作责任制的意见》，建立“三述两考”制度，连续4年组织行业系统党建述职，班子成员向党组（党委）述分管领域党建，并纳入部门和领导干部年度考核。市委高规格调整配备非公工委领导班子，民政、工商联等4个部门正职担任副书记；民政、司法行政等部门“三定”方案明确行业党建职责，让业务部门抓党建“法定化”。二是部门聚力履责。全域开展“行业聚力 系统攻坚”七项行动，全面加强“非公工委+行业党委”体系建设，新成立民办学校、社会办医等9个全市性行业党委，总数达到14个，县级同步推进行业党组织建设。主管部门主要负责同志或分管负责同志担任行业党委书记，业务科室负责同志担任副书记，做到党建和业务齐抓共管。三是行业规范落责。建立健全行业党建专题会议、责任清单、重点联系机制，做到“四个一”：行业党委每年召开一次全市性行业党建会议，制定一份行业党建个性化任务清单，班子成员每人建立一个以上行业基层党组织联系点，每季度开展一次实地调研，做到规范运行、精准指导。

大抓基层提质量

立足行业部门职能优势和政策导向抓党建，做到行业发展到哪里，党的组织和工作就有效覆盖到哪里。一是“一把关、两优先”强化政策引导。坚持社会组织负责人评先评优、政治安排事前政治把关制度，去年非公工委审核协会商会换届人选等58名。对成立党组织的，优先无偿提供办公场所、招募入驻；对成立党组织、党建工作成效好的，优先保障要素、评定等级，认定为4A级以上的社会组织，必须成立党组织。二是“两排查、三同步”做到应建尽建。坚持条块协同，通过主管部门核查、平台数据综合比对、组织人员实地走访等方式，抓实“两项排查”，新排查出社会组织179个。严格落实“三个同步”要求，全面推进党建入章程，把党建工作贯穿到社会组织登记、管理、服务全过程。分类型分领域制定指导性措施，推动党组织及时组建，全市律师、会计师、民办学校等重点行业党组织组建率均超70%。三是“一体管、双培养”锻造过硬队伍。按照行业对口原则，从职能部门择优选派社会组织党建指导员236名，实行非公工委、派出单位、派驻地基层党委“一体联管”，强化管理考核，去年全市约谈派出单位9个、召回重派1人。注重社会组织党员和业务骨干双向培养，结合行业特点加强教育管理，教体系统在民办学校大力实施“党员名师工程”，去年从学科带头人、优秀教师中发展党员23名。

探索创新破难题

聚焦社会组织党建重点难点问题，坚持分类施策，积极创新实践，探索党建工作新路径新载体。一是建立功能型党组织，破解松散型行业管理难。聚焦习近平总书记指出的学会协会党建难题，2018年我市率先探索“功能型”党组织建设，在有党员但确实难以转入组织关系的松散型社会组织中，建立功能型党组织25个。出台深化功能型党组织建设“10条”措施，规范组建、管理、运行全链条机制，让松散型社会组织人心不散、管理不乱。去年以来，市保险行业协会功能型党支部发动扶贫捐款30余万元，有效发挥党组织作用。二是探索区域性孵化器，破解小微领域组建难。组织、民政等部门联合在琅琊区探索成立社会组织孵化基地、党组织孵化器，建立区域性社会组织党群服务中心，通过专人跟踪培养、项目场地支持等措施，培育17个小微型、“草根型”社会组织，孵化国粹堂书画联谊会、1054救援队等党组织7个。孵化出的汉学堂有关公益活动被中央电视台《新闻联播》报道。三是创建星级党支部，破解党建业务融合难。在“双比双争”创建活动的基础上，分领域分行业开展星级党支部创建，把业务工作指标与评星定级相挂钩，评上的星级越高、时间越长，社会组织评先评优、要素保障、政府购买服务项目支持的倾斜力度越大，有效激发社会组织抓党建促发展的内生动力。

服务大局促发展

坚持党建引领，发挥行业系统专业优势、人才优势、资源优势，向中心聚焦，为大局聚力。一是“大战大考”显担当。疫情发生后，市委非公工委第一时间发出动员令、倡议书，广泛开展“防控疫情，党员先行”活动，市社会办医行业党委成立党员突击队，组织专业力量下沉医院、社区、企业等疫情防控一线。汛情期间，全市社会组织“闻汛而动”，帮助转移安置受灾群众1500余名，捐款捐物300余万元。市小微企业商会、门窗幕墙协会、来安家宁医院等一批社会组织受到国家、省、市表彰。二是“红色汇治”聚合力。深入实施“红色汇治”工程，发动各类社会组织党组织主动融入区域化党建，广泛开展宣教文体活动和法律服务进社区、社区义诊等组团式专业化服务，积极参与基层治理。滁州市凤凰国粹艺术团党支部定期进社区开展“红色汇演”，“支部领唱，党员群众合唱”等做法被人民日报头版头条报道。三是“精准服务”促发展。围绕经济发展、脱贫攻坚、文明创建等重大任务，引导广大社会组织积极履行社会责任、争当行业先锋。市社会组织综合党委组织100余家社会组织开展“消费扶贫”，认购扶贫农产品60余万元；市律师行业党委以党员为骨干成立法律服务团，梳理复工复产中的多发性法律风险点140余个，免费提供法律体检460多场次，为我市规上企业率先复工复产提供有效法律保障。