马鞍山市：实施“培强扶优”工程 抓实“双领共富”行动，推动村级集体经济高质量发展
编者按：3月24日，省委组织部以电视电话会议形式召开全省基层党建工作重点任务推进会，要求做到抓主抓重、强基固本、全域推进、重点突破、闭环管理“五个坚持”，持续提升基层党建工作效能。会上采取现场发言和书面交流的形式，对部分地方和单位的经验做法进行了推介，现在安徽先锋系列平台持续推出，供各地各单位学习借鉴。
近年来，马鞍山市认真贯彻落实中组部和省委组织部抓党建促乡村振兴部署要求，持续深化“培强扶优”工程，实施以“党组织领办、党员带领，促进共同富裕”为主要内容的“双领共富”行动，推动村级集体经济和农民群众“双增收”，为巩固党在农村执政基础、全面推进乡村振兴提供了有力支撑。
01
树牢系统思维
构建闭环管理机制
强规划、抓统筹。市委按照清零、倍增、提效“三步走”思路，三年一个强村计划、一年一个发展目标，实行周期管理，久久为功发力。县乡党委把发展村级集体经济作为“一把手”工程来抓，全市村集体经营性收入连续4年增幅超30%。
强推进、促落实。每年高规格召开现场推进会，编发“县乡统筹”“村企共建”“一村一品”等集体经济案例70篇。依托乡村振兴学院，组织“金土地”政策、“工业飞地”模式等23期专题特训和研讨，培训镇村干部、选派干部980人次。创新建立集体经济“赛马”机制，市县乡村自下而上层层赛马45场次，评选市级“龙马”项目12个，给予奖励110万元。
强考核、重激励。坚持效果导向，实施精准考核，每年组织开展集体经济专项月度考核和项目绩效评估，逐村研判集体经济项目建设落地、经营管理及收益情况。建立扶持壮大村级集体经济激励制度，市县配套设立绩效奖励资金，2022年共向139个村、986名村干部兑现奖励资金330.7万元。
02
丰富发展模式
做实产业项目支撑
推动自我“活血”。在全面摸清家底、盘活存量资产基础上，专项清理集体经济合同1066份，挽回集体损失348万元，新增资产收益2400余万元。推广物业经济、三产融合、乡村旅游等“十大路径”，推动集体经济从产中环节向全产业链拓展延伸。
强化外力“输血”。坚持“项目为王”理念，市财政每年列支不低于2000万元，连续4年累计扶持村集体发展优质项目476个，带动各级财政投入资金3.18亿元，资金收益率年均超10.3%。创新实施“金土地”“金稻渔”“金秸秆”等“金字号”系列工程，带动村均增收15万元。
马鞍山市创新实施“金土地”工程，在“小田变大田”中既解决了耕地“非粮化”问题，又增加了村集体和村民的收入。
抱团发展“造血”。探索实施“整乡推进”计划，由乡镇党委发挥统筹作用，整合所辖村集体、农民合作社等各类主体，抱团成立12个“共富公司”。博望镇党委引导11个村入股成立兴望投资公司，统一承揽“以工代赈”、劳务服务等项目，2022年村均分红69.1万元。指导239个村打造形成37个“党建联合体”，抱团发展集体经济项目64个，增加收入4270万元。
破解要素难题
增添强村发展活力
打开视野选能人。实施在外能人回引、本土人才挖掘、退役军人择优选拔、大学生递进培养“四个一批”计划，2021年换届选拔826名致富能手进入村“两委”班子。选派141名干部驻村帮扶集体经济发展，精选580名涉农专家骨干和30名强村书记组建“产业发展服务团”“兴村名师帮带团”。部门联动聚势能。聚焦破解土地、资金、政策等发展瓶颈，协调11个部门出台13条扶持措施，全市安排村级留用地指标1500亩，乡村振兴衔接资金每年投入村集体经济项目超9000万元，农业产业化发展资金每年投入2000万元。
金融助力增动能。推行“党建+信用”，共向集体经济项目投放“振兴快贷”等信贷产品17款，最低年利率3.6%，扶持发展村级集体经济项目126个。
04
发挥组织优势
促进乡村共同富裕
构建党组织领办格局。在全域推行党组织领办合作社基础上，鼓励支持村干部带头投资入股，形成党组织领办、党员带领、企业和群众广泛参与的发展格局。全市411个村领办股份经济合作社411个、专业合作社48个、公司293家，累计吸收社会资本3.8亿元。引领群众共同参与。创新党组织设置形式，在合作社、产业链、农业社会化服务组织中建立党组织71个。以党组织为引领，深入实施“双培双带”先锋工程，先后把525名党员培养成发展致富能手、102名发展能手培养成党员，带动党员群众创办协办致富项目843个。
密切利益联结机制。引导农户通过土地流转、资金入股、参与劳动、入社分红等方式参与集体经济发展，初步形成“土地流转+劳务就业+股份分红”的增收机制。探索合作社分红与乡风文明评议结果相挂钩，2022年通过现金和福利分红3747.78万元，覆盖农户58.6万人。