【顶层设计】江苏加速从律师大省向律师强省迈进

【编者按】

前不久，江苏召开省律协八届七次理事（扩大）会暨全省律师工作座谈会，回顾2016年江苏律师业的发展，研究部署江苏加速从律师大省向律师强省迈进，奋力服务“两聚一高”新征程。

省司法厅党委书记、厅长柳玉祥到会并讲话。

省律师协会会长薛济民作工作报告。

今天，我们撷取会议的主要内容，为全省律师业发展提供正确的指引。

服务“两聚一高” 

加 快 转 型 升 级

——江苏加速推动从律师大省向律师强省迈进

江苏省司法厅党委书记、厅长柳玉祥出席会议并讲话。

职责使命：坚持方向 严守底线

律师制度是法治文明进步的重要标志，律师是司法行政服务经济社会发展的重要力量。省司法厅党委书记、厅长柳玉祥指出——

全面推进依法治国，江苏律师重任在肩、责无旁贷。

一、加强教育引导，确保律师事业发展的正确方向

做好律师工作，最根本、最重大的问题就是坚持正确政治发展方向。

首要的就是严守政治底线。要大力加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，进一步增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，自觉抵制西方政治制度、法律制度、法治观念的不良影响和侵蚀。

其次，要保持队伍稳定。律师思想活跃，接触面广，既是社会和谐稳定的润滑剂，也是敏感事件的触发器。党员律师要自觉遵守党的纪律和政治规矩，慎言慎行、慎独慎微，特别是在微博、微信等自媒体领域，不能口无遮拦、无所顾忌，要在守纪律讲规矩上为全省律师做出表率。

第三，要加强日常管理。要着眼构建律师与司法人员的新型关系，教育律师坚守律师职业道德和做人处事底线，自觉维护司法人员在依法履职中的尊严，切实做到与司法人员正当交往、良性互动。加强律师队伍教育、管理和监督，探索实施执业宣誓制度，促进律师恪守职业操守。

二、充分发挥职能，全力服务我省经济社会发展大局

随着法治社会建设的深入推进，特别是“两聚一高”新征程的开启和实施，市场、社会、群众等各个层面的法律服务需求日益旺盛，法律服务业面临前所未有的机遇和挑战。要紧紧围绕经济社会发展大局，找准发挥作用的结合点和着力点，以“四个主动”服务经济社会发展大局、拓展非诉服务领域。

一是主动防范经济领域风险。要坚持关口前移，组织律师深入开展“企业大走访”，系统排查企业法律风险，按照“一企一策”的要求编制服务手册、提供法律建议，为供给侧结构性改革特别是“三去一降一补”顺利推进保驾护航。各地要制定进一步完善法企对接机制，合理配置法律服务资源，确保省厅部署的“法企同行”活动顺利推进。

二是主动搭建服务创新发展平台。要认真贯彻落实加强知识产权法律服务的意见，深化与知识产权部门的合作，研究试点建立知识产权综合法律服务平台,完善知识产权律师人才库，促进知识产权业务沟通合作。

三是主动服务民生改善。要将法律服务作为富民惠民的重要手段，紧紧围绕群众关注的热点民生问题，积极参与公共法律服务体系建设，加紧研发更多律师公共法律服务产品，不断提高群众法治获得感。实施法律援助“名优工程”，深化律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。

四是主动参与矛盾纠纷多元化解机制建设。立足职能、发挥优势，积极参与诉前、诉中调解工作，在案件办理中积极引导当事人以调解方式解决纠纷。各地律师协会要加快建立律师矛盾纠纷化解专家库，引导律师开展商事调解服务，努力维护社会和谐稳定。

三、积极主动作为，着力提升律师事业发展水平

我们要进一步强化发展意识，努力推动全省律师业发展水平再上新台阶。

一是打造一批服务品牌。深入推进律所规模化、规范化、专业化、品牌化、国际化建设，努力争创全国一流律所，打造江苏地方品牌，重点打造一批具有全省乃至全国龙头示范作用的优秀律师事务所，力争培育几个能够与国内大型律师事务所相竞争的本土知名律师事务所。

二是加快发展涉外法律服务业。要进一步强化开放发展意识，采取省市律师协会支持、律师事务所资助、个人负担相结合的方式，组织律师到境外培训，加快培养一批掌握国际经济贸易规则、国际法律服务规程的高素质律师队伍。各地要认真贯彻落实省厅加强“一带一路”法律服务和保障的指导意见，主动加强与发改、商务、外事等职能部门的沟通联系，推动建立涉外律师事务所、律师与政府、涉外企业的对接机制，研究制定服务江苏“走出去”企业的法律风险防范指南和一般性指导，提高我省律师涉外服务水平。

三是推进律师业均衡发展。针对我省律师业发展不平衡的问题，进一步健全完善结对互助机制，深化全省律师行业南北挂钩结对互助工作，重点在事务所管理模式、业务平台打造、青年律师培养等方面，加强多渠道紧密合作、优势互补，努力实现城乡、区域合理布局。要指导推动县域律师事务所完善内部管理制度和律师基本生活保障措施，吸引更多律师人才在县域稳定执业，促进县域律师规模逐步增长、作用充分发挥。

四、加强协会建设，不断提高行业自律管理能力水平

各级司法行政机关要积极引导律师协会加强自身建设，进一步完善组织机构、内部管理制度和工作机制，支持协会开展活动、履行职责，不断提高行业自律管理能力和水平。各地律师协会要把团结、服务好广大律师作为职责所系，想律师之所急、做律师之所需，建好律师之家、当好律师之友。

一是加强方向把握。始终坚持党的领导，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上务必保持清醒头脑，做到立场坚定、旗帜鲜明。

二是强化自律管理。推进协会建设，加强协会精细化管理，不断完善协会工作规则，依法依章程履行好各项职责，深入研究解决事关律师工作改革发展的全局性、前瞻性、战略性重大问题，增强驾驭复杂局面的本领。

三是注重做好服务。牢固树立服务意识，始终以律师实际需求为导向，积极搭建律师业务研讨、交流、培训的工作载体和平台，制定完善律师业务规范和业务指引，优化律师执业环境，满腔热情地为广大律师服务。同时要正确处理服务与管理的关系，发挥“两个中心”的职能作用，在保障律师执业权利上敢于“举旗”，在规范律师执业行为上敢于“亮剑”。

江苏省司法厅副厅长、省律协党委书记万 力主持会议。

行业趋势：竞争加剧 整合频繁

当前，“四个全面”战略实施特别是政府职能的加快转变、市场形态的加快完善、市场主体的加快重塑，为律师业发展注入了新的压力、动力和活力，江苏律师业发展正经历节点叠加的时代变革。省律师协会会长薛济民律师分析认为——

必须从以下五个方面，准确把握发展面临的外部环境、内在条件和阶段性要求，做到因势而谋，应势而动，顺势而为。

趋势一：队伍建设任务将更加繁重

全面依法治国战略的实施，使国家对律师行业有了更高的战略定位和要求，律师正从为当事人提供法律服务的专业人员，成为社会主义法治工作队伍的重要组成部分，拓展为经济、政治、文化、社会和生态文明建设的重要力量。新形势下，律师队伍建设的传统思维和模式已不适应国家法治建设的要求。特别是今年，全国将开展律师执业水平评价等制度试点，建立和完善律师诚信执业信息平台，全面推进“两公律师”制度改革等，都对进一步完善和规范律师执业行为、加强行业管理提出了更高的要求。

趋势二：业际竞争将更加激烈

在互联网“连接人与信息”到“连接人与服务”的战略转型下，法律服务已成为互联网竞争的登陆战场。2016年，全国136家互联网法律服务机构从事法律电商、法律自媒体、法律工具、律师培训等替代性法律服务，以便捷、高效、可以信赖、服务成本低等优势，抢占公民、中小微企业法律服务市场。其中不乏有阿里巴巴、百度、腾讯等互联网巨头，也出现金杜、君合、盈科等28家规模所的身影。互联网正推动法律服务在组织行为与服务模式方面的深刻变革，并获得资本市场的青睐，替代性法律服务参与传统法律服务市场的竞争将更加激烈。当前，我省律师事务所总体规模还不大、综合服务能力还不强，缺乏强劲发展的内在动力，行业整体竞争力亟待提高。

趋势三：资源整合将更加频繁

大成律师事务所问鼎全球，盈科、国浩等律师事务所的强势扩张，已显现出规模所强大的虹吸效应；八方联盟、中律联等联盟如雨后春笋般发展，“众创空间”联合律师楼应运而出，催生了律师行业资源整合的崭新模式；随着司法体制改革的推进，各地律师事务所纷纷抢滩最高人民法院巡回法庭所在地，一些辞职检察官法官流向律师队伍；公职公司律师制度已全面推开等等；都必将起到强烈的示范、辐射作用，带动整个律师行业更加频繁的资源整合。目前，我省律师行业地区发展不平衡问题依然较为严重，对推进我省律师职业化进程和律师行业整体发展产生着重要影响，需要进一步整合资源有效突破。

趋势四：市场需求将更加活跃

当前，我国法律服务市场总体是区域性市场，从需求看绝大多数也是地域性需求。法律服务直接产生于各类主体权利的产生、变更、消灭以及土地、资本、劳动力、技术、制度等经济要素流动。随着“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等战略深入实施，提升了区域要素流动的系统性与开放性，同时，聚力创新也会推动创新要素流动的加速，释放大量的法律服务需求；政府依法治理国家，企业依法经营管理和有效防范经营风险，公民依法办事和依法维权等，使得律师在事中规范和事前预防中的价值作用将进一步彰显，迫切需要我们加快法律服务供给侧结构性改革，建设完备的法律服务体系，进一步有效对接法律服务市场，满足市场法律服务需求。

趋势五：专业分工将更加精细

全面深化改革的深入，“一带一路”战略的实施，将加快推进供给侧结构的调整、国际投融资及贸易的发展、资本市场的规范，社会对法律服务多元化、规范化、国际化的需求更加显著。特别是市场对专业化的法律服务的需求将会越来越旺盛。目前，中国律师法律服务市场竞争充分、业态相对成熟，律师业开始进入“窄而精”的专业化分工阶段，并向提高服务效率、优化服务品质方向发展。但目前看，我省律师办理非诉讼法律事务占比仍比较低，而且不同程度上存在着办理案件不够精细、缺乏规范的案件办理标准化流程和质量监督体系等问题，同质化竞争相对比较严重。

江苏省律师协会会长薛济民律师作工作报告。

发展纲要：问题引领 创新推动

 “两聚一高”已成为江苏未来五年的发展取向、工作导向和奋斗指向。投身“两聚一高”实践，是实现江苏律师行业可持续发展的基础和方向，也是江苏律师创新发展、转型发展难得的机遇。省律师协会会长薛济民律师提出——

律师协会要严格落实中央关于深化律师制度改革的部署要求，牢固把握稳中求进的总基调，紧紧围绕服务“两聚一高”总体目标和任务，以问题为导向，以创新为动力，以效能为目标，大力实施“七大战略”，切实履行好规范律师执业行为、维护会员合法权益、服务行业健康发展的职责，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。“七大战略”正成为江苏律师的共识和创新发展的指引。

战略一：规范律师执业行为，提升行业良好社会形象

坚持“两个拥护”的从业要求，加强律师队伍思想政治建设，确保江苏律师行业的正确发展方向，确保江苏律师“政治上靠得住、业务上过得硬、操守上信得过”。完善律师违规违纪处分规则，建立投诉受理中心工作规范，加大违规违纪行为查处力度，增加律师违规违纪成本。完善诚信公示制度，加大诚信在律师执业评价试点工作中的考核比重，在全行业营造崇尚诚信的执业环境。召开律师刑事辩护工作座谈会，进一步规范律师刑事辩护代理活动。与省公安厅联合开展律师会见情况专项调研，规范律师执业行为，保障律师执业权利。完善维护律师权益中心工作规范，深入推进法律职业共同体建设，充分发挥法院、检察、公安、国安、司法行政与律师协会的沟通交流机制、律师执业权利救济机制的作用,提高维护律师合法权益的效能。

战略二：推动律所规范建设，夯实行业管理基础

完善申请律师执业人员实习考核和面试制度，继续举办律师事务所负责人培训班，完善律师事务所管理人才的培养机制，引导律师事务所跟上互联网+和满足客户的需求，带动律师事务所管理创新。建立律师事务所内部管理规范指引，开展律师事务所管理信息化建设专项调研，推广律师事务所创新发展成果，提升律师事务所信息化管理能力。引导律师、律师事务所间多形式多层次的合作，促进中小律师事务所之间不同形式的资源整合，激励律师事务所做大做强，切实增强江苏律师行业市场竞争力。

战略三：提升律师服务能力，推进事业加速发展

加强各类专业人才库建设和领军人才培养，加大对青年律师的培训力度，举办青年律师领军人才培训班，放宽选拔赴澳涉外培训律师的执业年限限制，做好涉外法律人才培训工作。举办互联网创新法律服务业务论坛，推动“互联网+”时代下律师行业文化、管理模式和服务产品创新，满足群众多元法律服务需求。深化推动“苏南苏北”律师资源对接与合作，协调推动宁镇扬同城化发展战略实施中的律师行业联动协同发展，逐步解决我省律师行业资源不均的问题。实施律师法律服务融合发展战略，指导大型律师事务所采购会计、互联网等行业专业服务，促进律师行业品牌建设，打造江苏律师新的竞争品牌。

战略四：引导律师业务创新，激发律师创新活力

加强与其他部门沟通协调与合作推介，充分发挥大数据在需求征集、专业引导、产品研发、质量监督等方面的作用，建立业务拓展指引发布制度，为律师拓展业务搭建平台。建立法律服务创新正向激励制度，组织开发符合市场需要和推动律师业务发展的法律服务产品，按照“专业化、规范化、精准化、精细化、个性化”的要求开展优秀法律服务产品评选和推广。以增强群众满足感、获得感为目标，推进法律服务产品的标准化、精细化、流程化、可视化创新，形成行业发展的“高端集聚效应”和“低端挤出效应”。

战略五：服务社会和谐稳定，维护社会发展氛围

建立律师参与矛盾纠纷多元化解机制，规范律师依法代理重大敏感和群体性案件的行为，组织律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件。配合司法行政机关完善村（社区）法律顾问制度，研究制定法律顾问服务清单和考核办法，探索建立以律师主导民事调解服务的新机制，引导律师积极开展纠纷多发领域法律法规宣传和法治咨询，为基层单位应急处置突发事件和公共危机管理提供法律支持。积极开展公共法律服务体系建设研究，建立和完善公共法律服务产品研发供给、群众需求调研和系统性保障等机制，不断推进公共法律服务均等化。把服务民生作为律师行业富民惠民的重要举措，引导律师积极服务弱势群体、低收入群体、小微企业和农村集体经济组织。

战略六：深化体制机制改革，优化行业自律管理

全面加强律师协会建设，促进律师协会履行好职能。以强化律师协会服务职能为导向，理顺会员管理体制，调整工作委员会，举办全省律师协会管理人员培训班。完善律师协会工作流程和经费使用规范，完善秘书处工作人员聘用、规范，综合考评机制和工作人员薪酬体系,健全服务律师的工作机制，尽快形成相互衔接、务实管用的协会建设制度体系。制定完善规范律师执业行为的行业规范和业务标准,完善会员服务管理、业务培训、对外交流、律师执业年度考核等制度,织密律师执业监督、激励、约束的规范体系。改进协会组成人员和秘书处工作人员的工作作风, 畅通联系服务律师的渠道, 关心青年律师成长发展,关爱老年律师、女律师和困难律师群体，真正把律师协会建成“律师之家”。

战略七：全面加强行业党建，筑牢事业发展根基

坚持党对律师工作的绝对领导，发挥好党组织团结、凝聚广大律师的政治核心作用，发挥好律师事务所党支部的战斗堡垒和党员律师的先锋模范作用。明晰律师党建工作思路，围绕党委政府工作大局和律师行业自身特点抓党建，建立律师行业党组织与党委相关部门的合作机制，与司法行政机关、律师协会、律师事务所会商机制，与相关行业协会、商会的协作机制、党建工作考评机制，党建骨干培育机制和内外部交流机制。积极推进服务型党组织和基层基础阵地建设，加强律师行业党务工作者队伍建设，促进律师事务所党组织在律师事务所参与市场竞争中起到总揽全局、把关定向、凝聚人心、共谋发展的作用，推动律师事业又好又快发展。

组稿、摄影：彭 兵 孙劲松 于生池 黄 涛

原载：《江苏法制报》2017年4月7日

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