其他
【项目案例】劲旅环境抚州市临川区及两个乡镇城乡环卫一体化PPP项目
来源：E20 圈层
正文共：3142字 预计阅读时间：10分钟
项目亮点
（1）以“源头分类减量化，收运工艺区别化，清扫保洁网格化，清运路线最优化，管理平台数字化”为实施工艺规划总体思想，设计出一条“政府严格监管、企业专业运营、群众广泛参与、城乡一体推进”的城乡生活垃圾一体化处理新模式，并依此特色建设运营，构建起统一收集、集中清运、无害处理的农村垃圾管理体系。把城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，将城区环境卫生管理的触角向农村扩展延伸，改善人居环境，构建和谐社会，为当地农民生产生活、提高群众幸福指数奠定坚实基础。（2）采取PPP模式实现城乡环卫一体化，通过市场机制引入专业技术领先的服务公司负责对全区城乡生活垃圾进行清扫保洁、垃圾收集、垃圾转运等全过程处理，建立“两纵三横”的考核监管体系由政府负责监管服务质量，鼓励社会公众参与、监督和评价，各个服务单元界面比较清晰，该项目采取DBFOT（设计-建设-融资-运营维护-移交）模式运作，提高环卫服务水平，实现市场化可持续融资，并缓解当地政府财政压力，为地方环卫市场化操作提供行业借鉴与参考意义。（3）“互联网+”，科学管理数字化。采取“互联网+”，基本建成智慧环卫管理平台，对所有车辆、机械设备安装GPS数字化管理模块，建立全程数字化监控平台，实时监控深埋桶的垃圾量，保洁员的作业时间、作业区域，驾驶员的作业时间、收运线路、油耗、车速等，极大地提高了运营效率，降低了运营成本，保证了环卫质量。（4）市场企业自负盈亏，竞争管理高效化。（5）政资和谐，风险最优合理化。考虑各种不同情况，设定调价机制和垃圾收集运输保底量，此种设计有利于分散项目公司的运营风险，保证合作的长期稳定。项目实施效果
（1）社会效益本工程的大力实施促使临川区环境的改观、优化，有利于城市自身的发展和繁荣，为城市居民提供一个舒适优美的环境，好的环境效益提高了公众对城市的认可度，同时本项目实施的过程中也可以提高临川区服务管理人员和城乡居民的环保意识，本工程的实施也可以为国内其他城市提供很多可交流和借鉴的经验，社会效益能够得到显著的提高。（2）环境效益通过本项目的逐步实施，在项目地构建科学合理的垃圾收运体系，实现垃圾收运设施的合理布局与建设；垃圾无害化处理有助于临川区生态城市的打造；垃圾收运的机械化和密闭化，可以从根本上解决临川区的垃圾二次污染问题；采用环境友好技术，应用科学先进的技术和设备，最大限度减少了环卫设施运营的污染；同时有利于环卫系统稳定和可持续发展，并形成环境保护长效机制。从被动预防到主动保护，项目所带来的环境效益非常显著。（3）经济效益构建临川区城乡环卫一体化系统，通过科学合理的规划，优化各类资源配置，集中人、财、物力和技术力量建设临川区垃圾收运系统，提高了环卫系统的投资效益和工作效能。配置垃圾转运站和环卫车辆，提高了环卫作业机械化率和作业效率，节省人力，降低转运成本。同时环境效益提高的同时吸引游客和企业的投资资源，促进临川区整体经济效益的提升。项目投融资结构
项目绩效考核体系及可操作性
为了保证项目公司和社会资本在项目全生命周期内履行相关的义务和职责，同时确保其提供服务的质量，本项目建立绩效考核工作机制，分别针对项目的建设期、运营期和移交期进行考核，具体如下：1、建设期绩效考核在建设期对建设资金到位情况、实施进度、建设质量、安全施工等进行考核，因项目公司原因导致项目验收延迟或验收不合格，由项目公司承担相应的违约处罚，具体细则最终以《PPP合同》中的约定为准。建设期考核质量标准建议按相关工程（公厕、综合管理中心等）质量验收标准及规范，如《市政基础设施工程施工质量验收统一标准》、《建筑工程质量检验评定标准》（GB50301-2001）、《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）等。相关法律法规、行业规范和管理办法在建设期内有变化的，按变化后的标准执行。2、运营期绩效考核结合项目实际情况，参考临川区现有的环卫考核管理办法，制定了本项目绩效考核方法和标准。绩效考核采取“百分制”进行定量考核，采用“按月考核、按月付费”的形式。（1）考核方法考核可由抚州市临川区城乡环卫一体化工作领导小组办公室牵头，区城管局负责实施，采取明查、暗访和集中巡察的方式进行，月底依据明查、暗访及集中巡察的情况对考核对象（项目公司）进行综合考评并与本项目运营绩效费支付挂钩。月底综合考评采取百分制计分办法，以月度内每次明查、暗访及集中巡察督查考核实际得分为依据，其中明查、暗访得分占80%，集中巡察得分占20%。（2）考核内容和评分标准主要考核项目公司的组织管理（10分）、城区道路综合保洁（25分）、河道综合保洁（5分）、公厕综合保洁（10分）、乡镇道路综合保洁（5分）、集镇道路综合保洁（5分）、村庄公共区域保洁（5分）、生活垃圾收集（5分）、生活垃圾中转（10分）、生活垃圾运输（10分）、粪便运输（5分）、其他（5分）等十二个方面的管理情况，设定考核总分值100分。3、移交期绩效考核移交期绩效考核主要从移交组织、移交质量、移交进度等三方面进行考核。移交期绩效考核为一次性考核，在合作期届满之日前13个月内进行，由考核小组根据移交设施、设备性能测试报告、项目移交报告、合作期内车辆设备维修记录等资料进行综合打分，满分为100分，合格为80分以上。考核中发现的问题与缺陷应及时整改到位，方可移交。移交期绩效考核结果与移交维修保函（保函金额为M）提取金额挂钩。PPP项目回报机制及付费条件设置内容
本项目具备一定经营属性，但是自身收费不足与弥补项目公司全部建设运营服务成本，需政府给予财政补贴以收回建设运营服务成本并获得合理回报，本项目回报机制为“可行性缺口补助”。可行性缺口补助=运营绩效费-使用者付费1、运营绩效费（1）运营绩效费一本项目内容中项目包一采用全费用单价计价办法，通过控制成本的合理利润率为6%，分别计算城区清扫保洁、乡镇清扫保洁和垃圾运输的单项服务价格。全费用包括人工费、材料费、机械使用费、规费。（2）运营绩效费二运营绩效费二包括项目包二对应的可用性服务费和运营维护费两部分。其中可用性服务费采用项目（新改建公厕和环卫车辆综合管理中心部分）全投资年合理利润率回报的方式进行计算，即政府对项目公司提供符合质量要求的工程建设服务而支付的费用，即政府方根据经审计的项目财务决算投资总额和中标社会资本于投标文件中报出的项目全投资年合理利润率计算得出。运营维护费包括项目公司运营项目包二所发生的维护成本以及合理利润。2、使用者付费根据财办金[2017]92号文规定审慎开展政府付费类项目的规定，拟将由区环卫所每年收取的城区垃圾处理费约90万（根据往年实际收取的数值统计）纳入至本项目的使用者付费部分，转移拔付给项目公司。本项目使用者付费金额暂按照此数额标准进行测算，后期依据实际收费情况进行综合调整。