乌克兰黑工改革了葡萄牙

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一

葡萄牙移民局Serviço de Estrangeiros e Fronteiras - SEF成立于1974年，全称为葡萄牙外国人和边境局，属葡萄牙内政部的下属机构。虽然只是个副部级单位，但移民局的权利非常大，负责葡萄牙境内所有的外国人管理、居留卡审批、难民和庇护，以及边境管理。实际上葡萄牙移民局不仅为行政单位，而且是执法机关。

二

2014年11月14日，时任葡萄牙移民局局长Manuel Palos因涉嫌滥用职权，通过发放黄金居留贪污受贿被葡萄牙国家反贪污小组和司法警察逮捕。另有3名中国籍商人因涉嫌卷入这起腐败案而同时被捕。在随后的11月17日，时任葡萄牙内政部长Miguel Macedo引咎辞职。

后来的调查结果，可怜的前移民局局长只是收了中国商人的两瓶红酒。2020年6月24日，终审判决结果，Manuel Palos被无罪释放。涉案的中国籍商人因行贿罪，各被处以1500欧元罚款。

三

2015年，来自中国的投资移民H先生准备更新他的黄金居留卡，等H先生收到他的新居留卡时，时间已经到了2017年。也就是说，在收到新居留卡时，已经快过期了。但H先生依然要支付给葡萄牙移民局2600欧元的更新费用。

经过“2014年黄金居留贪腐案”后，已经没有人再为移民局的低效和不作为负责。移民局上至局长，下至基层员工，宁愿天天被骂效率低，也没人愿意站出来改变现状。因为低效和不作为至少不会犯错误。

而葡萄牙移民局真正的问题是这些年移民人数的激增与管理手段跟不上的矛盾。老旧的硬件设备，参差不齐的员工素质，低效的平台管理手段，造就了移民局的管理现状。

而葡萄牙移民局的问题只是葡萄牙社会问题的一个缩影，也是整个欧洲行政管理水平的缩影。

四

2020年3月10日，乌克兰公民Ihor Humenyuk经土耳其转机来到里斯本，目的是像很多该国移民一样来葡萄牙非法工作。Ihor Humenyuk出生于1979年，时年41岁，有两个孩子，来葡萄牙不外乎就是为了离开苦难的乌克兰出海讨生活。但不走运的是他在入境葡萄牙时，被移民局请进了小黑屋，两天后也就是2020年3月12日去世。

起初，移民局声称Ihor死于心脏病发，但尸验报告显示他死于酷刑。也就是说，在关小黑屋期间，Ihor被葡萄牙移民局人员刑讯逼供致死，这在自由民主的西方国家是绝对不能忍的。2020年12月9日，也就是事件发生的9个月后，时任葡萄牙移民局局长Cristina Gatões引咎辞职。葡萄牙政府赔偿Ihor的遗孀和孩子共计71万多欧元，涉事的三名移民局检查官最多可被判12~16年有期徒刑。

Ihor Humenyuk事件只是个导火索，但客观上促成了葡萄牙政府下决心改革移民局。

五

本周，葡萄牙政府部长理事会公布一项决议，SEF正式进行重组，即从4月15日（本周四）起，“外国人和边境局SEF”被“外国人和难民庇护服务局SEA”取代。重组后的SEA（我们估且继续称它为“移民局”）仅保留居留卡审批和难民庇护管理的职能。

前移民局SEF的执法权力移交给了公安警察（PSP）、共和国卫队（GNR）和司法警察（PJ）。其中，公安警察PSP负责机场和邮轮码头；

共和国卫队GNR负责海洋和陆地边界；司法警察PJ主要负责非法移民和相关犯罪。

居留卡的更新业务，将改由登记和公证局IRN负责。

六

改革后的移民局对于外国人的移民申请来说，不会有太大变化。人还是那帮人，设备还是那些设备，效率还是那样的效率。但因为剥离了居留卡的更新业务，只针对首卡的审批，业务量降低不少。对于新移民的申请周期来说，应该会逐渐缩短。

葡萄牙登记和公证局IRN是该国少有的效能机构，软件平台优秀，工作效率高。在此之前主要业务职能包括民事登记和公民证件管理，此次外国人居留卡更新业务划归于IRN，一定程度上也是葡萄牙政府想利用IRN的管理效率，处理居留卡续卡慢的难题。可以憧憬的是，不久的将来，居留卡续卡将逐步自助化。

后续

我们原本以为葡萄牙移民局关门和取消近期的所有预约是因为新冠疫情。回过头来看，此次移民局内部职能重组才是最大的原因。移民局重组消息出台后，原本被取消的移民局预约也在逐步恢复。而对于居留卡的续卡，其实此前移民局也已经在尝试开放部分临时卡的自助网上续卡，这应该是个信号，也是将来的趋势。

但葡萄牙毕竟是葡萄牙，不要有太高的期望，能看到其往好的方向改变，已经是难能可贵了！

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