法治早餐 | 陈瑞华：推行员额制带来的问题该如何应对？
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陈瑞华：推行员额制带来的问题该如何应对？
目前，全国各级法院已有近12万入额法官，相对于改革前减少了一半左右。但是，随着立案登记制的推行，以及庭审实质化改革的展开，法院整体审理案件数量出现了迅猛增长，而法院适用普通程序审理案件的结案周期也得到了延长。为应对“案多人少”的问题，提高法院审判效率，改革者相继推出了民事小额诉讼程序和刑事速裁程序，试图对那些轻微案件作出快速处理。但案件积压的问题依然困扰着各地法院。面对由员额制推行所带来的一系列问题，我们应如何加以应对呢？
首先，全面反思法官员额的设定标准，为今后对入额法官的动态调整确立科学的标准。目前，绝大多数地方法院都是在中央政法专项编制的39%以内确定法官的员额。笔者认为，在不突破39%总体限额的前提下，可以考虑建立法院全年受理案件数量的动态评估，并对单个法官的年度工作量作出科学设定，在此基础上对下一年度的法官员额进行必要的动态调整。
其次，重新考虑法院司法行政事务的集中管理问题。目前，各地法院院长、副院长、庭长、大部分副庭长甚至审委会的非业务部门主管人员都进入了法官员额。这些人士难以兼顾司法行政管理工作和审判工作。要保证员额制的顺利推行，逐步弱化审判业务庭的司法行政管理职能，在条件成熟时逐步取消审判业务庭的建制。同时，在实行司法行政事务集中管理的前提下，设置一两名负责司法行政管理的副院长，使其不再进入法官员额，而专门协助院长从事司法行政管理工作。
再次，在法官审判团队中增加法官助理的设置。法官必须至少有1名法官助理和1名书记员。考虑到目前的司法现状，可以给入额法官提供一定的经费，允许其从优秀大学法科毕业生中遴选临时法官助理。这既有助于解决法官组建合理审判团队的问题，也可以为司法工作培养一大批后备人才。
再其次，确定合议制的适用范围。基层法院适用合议庭的案件应被限定为“重大”、“复杂”、“疑难”的案件，大体上与审判委员会讨论案件的范围保持一致。只要原一审判决是由独任法官作出的，则一律由独任法官进行二审审判。同时，应当确立一种保证合议制“走向实质化”的改革举措，使得合议庭成员公布共同负责审理和作出裁判，对案件实行真正的集体负责。
最后，为入额法官提供较为完善的职业保障。例如，可以考虑取消普通法官行政级别，激活法官法设定的法官等级制度，并使得这些法官等级与工资福利和社会评价发生直接的联系。又如，根据不同法官等级重新构建法官薪金制度。法官的平均工资福利应大大高于公务员的工资福利标准，并不低于法学教授的平均工资待遇水平。再如，确立法官的职业豁免权。对于法官审判责任的追究，不应当“唯结果论”，而应以违反程序法和实体法为前提来追究其法律责任。对于严重违背法律职业伦理规范、败坏法官声誉的行为，也应纳入法官责任追究的体系之中。
（转引自最高人民法院微信公众号）
政法动态
1最高法发布电信网络诈骗司法大数据专题报告
记者从最高人民法院了解到，最高人民法院信息中心和最高人民法院司法案例研究院近日联合发布司法大数据专题报告。报告显示，2015年至2016年，全国电信网络诈骗案件量呈上升趋势，2016年较2015年同比上升51.47%，电信网络诈骗案件被告人多为无业人员。【法制日报】
2全国首宗省级检察院副检察长出庭支持抗诉案开庭
广东省高级人民法院12日公开开庭审理原审被告人姚某、余某诈骗抗诉案，广东省人民检察院副检察长袁古洁代表广东省人民检察院出庭支持抗诉，依法履行法律监督职责。广东高院副院长洪适权担任本案审判长。据了解，这是司法体制改革后，全国首宗省级院副检察长直接办理并亲自出庭的再审抗诉案件。【中新网】
以案说法
1男子主动投案但未如实供述认定为自首被检察院抗诉
蔡杰以投资生意急需资金等为由，先后骗取陈某、张某等人200余万元。蔡杰主动投案，却在讯问中不承认犯罪事实，说谎干扰侦查活动。江苏省南通市崇川区检察院认为，主动投案但未如实供述，不算自首，经抗诉，法院依法改判被告人的刑期增加了九个月。【检察日报】
反腐动态
1、13日，天津市第一中级人民法院公开宣判黑龙江省人大常委会原副主任盖如垠受贿案，对被告人盖如垠以受贿罪判处有期徒刑十四年，并处罚金人民币二百万元；对盖如垠受贿所得财物及其孳息予以追缴，上缴国库。【新华社】
执法行动
1雄安新区公布7起违法犯罪案例
4月12日，雄安新区公布7起违法犯罪典型案例，包括非法占用农用地、非法经营、微信传谣扰乱公共秩序等，7位当事人分别受到刑事拘留、行政拘留等处分。【人民网】
2全国首例电影院瞒报票房被罚20余万元
3月1日，我国首部关于电影产业的法律出台，虚报瞒报票房被认定为违法行为。 3月23日，北京市文化市场行政执法总队依法查办了全市乃至全国电影院虚报瞒报销售收入第一案。北京米瑞酷电影院日坛店瞒报电影收入，被罚20余万元。【京法网事微博号】
3北京交管部门开展禁限车种集中整治专项行动
即日起，北京交警在全市范围开展禁限车种违法专项治理行动。此次行动主要针对货车、渣土车闯禁行，外埠车闯禁行、机动车违反尾号限行规定等进行整治。通过最严执法标准、最强执法力度，营造平安有序的道路通行环境。【平安北京微博号】
4广东摧毁多个特大新型网络传销团伙
记者从广东省公安厅13日举行的新闻发布会上获悉，近日，在公安部的协调下，广东警方和北京、浙江、河南等10余个省区市公安机关同步展开“飓风5号”打击网络传销和非法集资犯罪专项收网行动，成功摧毁多个特大新型网络传销犯罪团伙，捣毁犯罪窝点90余个，查冻涉案账户700余个，相关案件涉案金额约40余亿元，430余名犯罪嫌疑人落网。【广东政法微博号】
域外法制
1巴西总统内阁成员近三分之一卷入贪腐案
巴西最高法院法官法金公布了一份与巴西石油公司腐败案有关的108名嫌疑人大名单，总统特梅尔内阁近三分之一的成员和数十名议员被卷入其中，该案成为巴西历史上最大的腐败案。【财新网】
2美联航受害乘客向法院提出证据保全申请
被美联航暴力赶下飞机并受伤的乘客12日通过律师向芝加哥所在的库克县巡回法庭提出紧急申请，要求保全事件相关证据，以便为日后诉讼做准备。同一天，芝加哥航管局宣布，另外两名参与强行将乘客拖下飞机的警察也遭到了停职处理。此前，带头动武的机场警察已在事件曝光后被立即停职。【新华网】
（责编：令铎，范琳）
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