法治早餐 | 以审判为中心改革背景下侦查监督工作的难点与重点
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「以审判为中心改革背景下侦查监督工作的难点与重点」
在以审判为中心的刑事诉讼制度改革目标指引下，结合我国侦查监督的现状与问题，今后应围绕一些突出问题，集中解决实践中的难点与重点问题，提高侦查监督效果。
立案监督的查缺补漏。刑事诉讼法第111条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”尽管《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》作了补充，但检察机关除了启动公安机关的自行调查程序外，并无其他强制约束力。公安机关仍不纠正的，检察机关只能求助于上级检察院与公安机关协商，立案监督流于形式。为此，应进一步完善检察机关对侦查机关违反规定不应当立案而立案、应当立案而不立案的监督机制，尤其应明确规定相应的程序性补救措施，例如，建议撤换侦查人员、指定异地管辖等。
强化讯问的合法性核查。讯问是违法侦查的高发地带，也是侦查监督的瓶颈所在。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》规定，探索建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度，检察机关要切实履行好这项职责。除重点核查有无刑讯逼供外，还应审核是否在看守所内讯问，讯问过程是否有同步录音录像，讯问时律师是否在场提供帮助等问题。经核查，确有刑讯逼供、非法取证情形的，应当及时排除非法证据。
审查逮捕的诉讼化改造。逮捕是最严厉的刑事强制措施，是对公民权利的重大干预，涉及人身自由等重要权利，强化司法化审查，这是基本要求。推动审查逮捕诉讼化需要采取相应措施：一是建立批捕听证审查机制，加强听取犯罪嫌疑人和辩护律师的意见。审查逮捕诉讼化的核心是兼听各方意见，公正地作出是否批准逮捕的决定。二是逐步扩大探索公开审查的范围，将公开审查与讯问相结合，甚至代替讯问的途径，强化公开审查笔录的效力，优化审查逮捕意见书的制作。三是建立配套制度。与公安、司法行政机构加强协商，完善审查逮捕阶段的法律援助机制，提高审查逮捕案件的有效辩护程度。充分保障检察官依法独立办理审查逮捕案件，体现司法的独立性和亲历性。
建立涉案财产的检察监督机制。在刑事诉讼法中对涉及财产的强制措施或涉案财产的返还、没收等问题，特别是关于搜查、查封、扣押、冻结、移送、返还、没收等侦查环节，由于立法不严且缺乏程序性制裁措施，检察机关的法律监督力度不够，侦查机关适用的随意性较大，行政化色彩仍然浓厚，是违法侦查的“重灾区”。同时，我国尚未建立起涉案财产的司法审查制度，缺乏当事人申请诉讼救济的机制。从2015年起，最高人民检察院持续深入开展规范司法行为专项整治，重点纠正违法扣押、冻结涉案财产等问题，收效显著。刑事侦查和司法机关应充分认识刑事诉讼中涉案财产处置程序依法规范的重要性，完善财产状况调查工作，实现检察机关的全程监督，完善事后的当事人救济机制，建立刑事裁判涉财产部分执行监督的外部协作机制，规范检察监督的司法化程序。
【摘选自《以审判为中心改革背景下如何强化侦查监督》，作者：杨宇冠、高德友，来源：检察日报2017年08月20日期】
政法动态
1全国首家互联网法院在杭州揭牌
8月18日，全国首家互联网法院在浙江杭州挂牌成立。最高人民法院党组书记、院长周强，浙江省委书记车俊出席挂牌活动。据了解，杭州互联网法院探索“用互联网方式审理互联网案件”。当事人足不出户，点击“杭州互联网法院诉讼平台”，杭州互联网法院就能提供“网购”般便利的诉讼服务，起诉、立案、送达、举证、开庭、裁判，每个环节全流程在线，诉讼参与人的任何步骤即时连续记录留痕，当事人“零在途时间”、“零差旅费用支出”完成诉讼。【最高人民法院】
2北京法院首发大气污染“禁令”
8月19日从我国首批跨行政区划法院之一的北京市第四中级人民法院获悉：在审理全市首例由检察机关提起的大气污染责任纠纷环境民事公益诉讼案件中，法院裁定禁止北京多彩联艺国际钢结构工程有限公司未经环境审批、在不符合环保标准的情况下继续实施污染环境的生产行为。据了解，这是北京法院在环境民事公益诉讼中首次依职权采取行为保全措施。【新华社】
3吉林、江西检察机关全面开展公益诉讼
8月17日，吉林、江西两地检察机关分别召开会议，部署全面开展公益诉讼工作。吉林省检察院要求，以法治方式推进生态示范省建设，巩固生态环境和资源保护成果。江西省检察院要求，结合食药生产大省的实际，加强食药安全领域案件办理。【最高人民检察院】
4上海集中公诉“套路贷”案32人
连日来，上海检察机关集中起诉5件以借贷为名实施的合同诈骗、非法拘禁、敲诈勒索、非法侵入住宅等“套路贷”案件，共计32人被诉至法院。针对“套路贷”案件呈高发态势，上海检察机关近期组织开展“套路贷”案件专项打击活动。【最高人民检察院】
以案说法
112年前命案凶手拒不认罪：公诉人当庭实验血潜指印形成机理
12年前，卖淫女徐某在住处被人杀死，留下指印和足迹各一枚。2005年，韦某被抓获，但拒不认罪。公诉人与公安技术人员进行血潜指印形成机理的现场实验演示，最终一审法院以故意杀人罪判处被告人韦某死刑，缓期二年执行。【最高人民检察院】
反腐成果
1、日前，海南省人民检察院依法以涉嫌受贿罪对海南省民政厅原副厅长倪陈兴（副厅级）决定逮捕。案件侦查工作正在进行中。【最高人民检察院】
2、四川省巴中市人民政府原副市长、市公安局原局长左敬军（副厅级）涉嫌受贿罪、贪污罪一案，经四川省人民检察院指定管辖，由资阳市人民检察院侦查终结并移送审查起诉。日前，资阳市人民检察院已向资阳市中级人民法院提起公诉。【最高人民检察院】
3、日前，湖南省人民检察院经审查决定，依法对湖南省卫生和计划生育委员会原副主任方亦兵（副厅级）以涉嫌受贿罪立案侦查并采取强制措施。案件侦查工作正在进行中。【最高人民检察院】
新规速递
1三部门联合发文：鼓励运用PPP模式推进养老服务业改革
近日，财政部、民政部、人力资源社会保障部联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》，鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场，推动老龄事业发展。【中国政府网】
2国务院通过这项条例：机关团体楼堂馆所建设有了法律“硬约束”
“严格控制机关团体楼堂馆所建设，是进一步贯彻党中央八项规定精神、持续推动政风作风转变和廉洁政府建设、落实国务院‘约法三章’的重要举措。”李克强总理8月18日主持召开国务院常务会议时强调。当天会议审议通过修订后的《机关团体建设楼堂馆所管理条例（草案）》，使公共资金资源更多用于发展经济改善民生。【中国政府网】
3国务院办公厅转发《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》
近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》，部署加强对境外投资的宏观指导，引导和规范境外投资方向，推动境外投资持续合理有序健康发展。【中国政府网】
执法行动
1八部门开展互联网低俗色情信息专项整治
近日，全国“扫黄打非”办公室会同宣传、网信、工信、公安、文化、工商、新闻出版广电等部门，在全国范围内开展互联网低俗色情信息专项整治行动。此前，今日头条网、网易网、凤凰网因传播含有低级庸俗、夹杂淫秽、色情等内容网络出版物的行为，已被行政处罚。【公安部打四黑除四害】
2山东特大盗墓案缴获文物级别之高全国罕见
“2·10大韩村特大盗墓案”共抓获嫌疑人22名，缴获国家级文物200余件，A级通缉犯刘某涛和孟某也已相继落网。据了解，此案缴获的文物数量之众、级别之高，实属罕见。【山东省滕州市公安局】
3天津开出首张大额反恐罚单：旅馆不依规登记被罚20万
由于不落实旅客身份实名登记查验制度，天津河西区某酒店近日被公安机关罚款人民币20万元，其相关违法人员被罚款1万元。该处罚是《中华人民共和国反恐怖主义法》2016年1月1日实施以来天津公安机关开出的首张旅馆大额罚单。【公安部打四黑除四害】
（责编：张缙，王晋彦）
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