法治早餐 | 陈光中：制定《监察法》应贯彻人权保障原则（上）
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「陈光中：制定《监察法》应贯彻人权保障原则（上）」
国家监察体制改革事关全局，进展备受社会关注。中国政法大学终身教授陈光中接受记者专访，就《监察法》的制定、监察职权如何运行、监察权与司法权如何衔接等问题做出了分析。
制定好《监察法》是当务之急
陈光中分析，中国目前的监察体制改革具有四方面特点：新的监察权是独立的国家权力，改革后将形成人大统摄下的 “一府一委两院”的政治体制新格局，应明确规定监察委员会向人大作年度工作报告、向人大常委会作专项工作报告等；监察委员会以高位阶国家机构名义监察所有行使公权力的公职人员，对职务犯罪进行调查和处置，中国监察体制改革与治国理政现代化结合起来；监察权扩展到职务犯罪的调查和处置，终结了原有的反腐败机构分立的局面；监察委和纪委都实行以垂直领导为主的双重领导体制，以强化纪委和监察委抵御外部压力的能力。
陈光中认为，监察体制改革当务之急是把《监察法》制定好，“深切期望中央纪委在全国人大常委会法工委协同配合下，遵循《立法法》的精神，发扬民主，认真听取各方意见，完成《监察法》制定工作”。
监察职权如何运行
陈光中提出，监察权是一项独立的国家权力，制定时应落实《宪法》中的人权保障原则，明确监察权运行应遵循比例原则、程序法治原则。
首先，《监察法》应当在12项调查措施之外增加监察委技术调查的权力。使用技术调查措施是取得客观证据的必要措施，应当为其设定严格的适用条件和批准手续，决定以后由公安机关协助执行。
其次，留置是对于人身自由的严格限制，其强度接近于监禁，《监察法》应设置适用留置的具体标准。比如，规定留置一般只适用于比较严重的职务犯罪案件，在有比较确实、充分的证据证明犯罪事实存在的情形下，才可采取留置；被留置后的24小时之内，通知被调查人的家属，后者有权通过监察人员向被调查人提供生活用品和药物；留置期间，应当为被留置人在居住、饮食等方面提供正常的生活条件；留置期间讯问被调查人，严禁刑讯逼供和采用威胁、引诱、欺骗以及其他非法调查方法，讯问时原则上应当全程录音录像。
再次，允许被调查人在被留置后聘请律师，以确保他具备必要的防御能力。陈光中认为，这是程序公正和人权保障的基本要求。陈光中表示，律师介入总体而言“利大于弊”，可以保障被调查人的人权，防止调查过程中出现事实认定偏差乃至错误。若现阶段允许聘请律师有一定难度，可以参考中国在司法行政领域实行法律援助的做法，比照目前看守所值班律师制度，在留置室等监察委的办案场所派驻值班律师，为被调查人提供必要的法律咨询。
【记者：单玉晓；来源：财新网 2017-8-17】
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（责编：张缙，王晋彦）
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