法治早餐 | 陈光中：监察法草案应“尊重保障人权”，并增设律师介入制度（一）
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「陈光中：监察法草案应“尊重保障人权”，并增设律师介入制度（一）」
11月7日，备受公众关注的《监察法（草案）》（下称“草案”）在中国人大网首次公布，并开始向社会公开征求意见。
诉讼法学家、中国政法大学终身教授陈光中称，“制定监察法是完全必要的。这是贯彻落实中共中央反腐败的重大决策，落实中共十八届六中全会的决定和落实十九大的精神。只有通过制定监察法，才能真正把监察体制改革作到于法有据，依法反腐、用法防腐。”
对目前公布的监察法草案，陈光中建议，监察机关在调查职务犯罪中应允许律师介入，确保程序正义和人权保障，同时对提高办案质量和防止冤假错案也有重要意义。他还呼吁，立法应有宪法根据，建议同步修改宪法。
立法应有宪法依据草案第1条规定，为了推进全面依法治国，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，制定本法。陈光中称，坚持依法治国，首先是坚持依宪治国，这是建设法治中国的关键，立法更是如此。国家监察立法要于宪法有据，根据宪法制定。国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，监察立法也必须写明根据宪法制定，“这是一个重大的原则问题。而监察立法应根据宪法，就涉及修改宪法的问题”。
草案第6条规定，国家监察委员会由全国人大产生，对全国人大及其常委会负责，并接受监督。在原有国家机构体系中增加了一个独立的居于全国人大及其常委会之下而与国务院、最高法院、最高检察院平行的国家机关。“这与现行宪法中规定的国家机构有冲突，如要明确监察委员会的地位、性质与职权，以及它与人大和司法机关的关系，理应先修改宪法，在立法程序上宪法修改的通过要先于监察法的通过。”
草案第10条规定，监察机关依法独立行使监察权，任何组织和个人不得拒绝、阻碍或者干涉监察人员依法执行职务，不得对其打击报复。陈光中认为，这条写法值得斟酌。不受任何组织，显然包括共产党组织，实际上即便监察委员会同纪委合署办公，纪委也要接受同级和上级党委的领导。另外，这条表述，应该同宪法中法院、检察院独立行使审判权（检察权），“不受行政机关、社会团体和个人的干涉”表述相平衡。这些问题需要通过修宪作统一的恰当表述。
写入“尊重和保障人权”草案第4条规定，国家监察工作应当坚持依宪依法，以事实为根据，以法律为准绳；权责对等，从严监督；惩戒与教育相结合，宽严相济。坚持标本兼治，保持高压态势，形成持续震慑，强化不敢腐；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力，强化不能腐；加强思想道德和法治教育，弘扬优秀传统文化，强化不想腐。
陈光中称，该条款强调的是监察法应贯彻的指导思想和指导原则，建议增加“尊重和保障人权”。因为草案第3条明确，监察机关调查调查职务违法和职务犯罪。陈光中称，既然涉及职务犯罪的调查，并且赋予了监察机关一系列的职权和一些严厉的调查手段，对其不能没有制约，更不能忽视尊重和保障人权。建议写入“惩治腐败与尊重和保障人权相结合”。
【来源：《财经》记者 王丽娜/文 （有删减）】
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（责编：张缙，何亭苇）
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