法治早餐 | 陈光中：监察法草案应“尊重保障人权”，并增设律师介入制度（二）
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「陈光中：监察法草案应“尊重保障人权”，并增设律师介入制度（二）」
留置阶段是否通知家属？可否律师介入？草案第41条规定，“采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人所在单位或家属。”陈光中认为，这个规定需要斟酌。从刑诉法的条文来看，即使严重的职务犯罪，也是一律在拘留24小时内通知被拘留人的家属。至于逮捕，是逮捕后所有的案件都要在24小时内通知家属。但是按照监察法草案的规定，职务犯罪案件只要“有碍调查”就可不必通知家属，这可能导致刑事诉讼法权利保障的退步，形成留置之后“人头失踪”现象。
草案规范了留置的使用，明确留置的报批程序、期限、折抵刑期等。但并未提及试点阶段学界关注的律师可否介入的问题。
对此，陈光中认为，留置是对于人身自由的严格限制，相当于监禁，应允许被调查人在被留置后由律师介入。首先，按照草案，当涉及职务犯罪的调查时，监察机关享有讯问、查询、冻结、搜查、技术调查等多种措施，“措施是相当严厉的，这种情况下应重视程序法治，允许律师介入。”其次，律师介入对提高办案质量和防止冤假错案有重要意义。再次，从国际视野和域外经验看，凡是被剥夺人身自由或者是财产上被搜查，一般都允许律师介入，这也是国际通例。另外，现在正在积极推进法律援助值班律师工作，加强法律援助工作站建设，在看守所派驻值班律师，为犯罪嫌疑人提供临时的法律咨询，对职务犯罪的被调查人也不应例外的享有这种权利。
监察机关是否可介入不起诉案件？草案第45条规定，对监察机关移送的案件，检察机关经审查后，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查。对于证据不足、犯罪行为较轻，或者没有犯罪事实的，应当征求监察机关意见并报经上一级检察机关批准，依法作出不起诉的决定。监察机关认为不起诉的决定有错误的，可以要求复议。
对此，陈光中认为，该条款使检察院独立的起诉权打了一个折扣。宪法和检察院组织法规定，检察院依法独立行使检察权。刑事诉讼法对检察机关不起诉的条件和程序有明确规定。因此，对监察委移送的案件，是否决定起诉，检察机关有完整、独立的审查和决定的权力。而草案规定“对于证据不足、犯罪行为较轻，或者没有犯罪事实的，应当征求监察机关意见并报经上一级检察机关批准”，不符合宪法和刑事诉讼法的有关规定。
人大监督的方式待商讨谁来监督监察委也是关注问题之一。草案规定监察委由人大产生，受人大监督，并规定了监督的方式。草案第51条称，各级人大常委会可以听取和审议本级监察机关的专项工作报告，并组织执法检查。县级以上各级人大及其常委会举行会议时，人大代表或者常务委员会组成人员，可以依照法律规定的程序就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。
陈光中认为，监察委是否不需要向人大作工作报告，这个问题有待商讨。因为监察法草案明确，监察委是一个新的国家机构，将形成人大统摄下的“一府一委两院”的新格局。“每年两会一府两院要对人大报告工作，还要接受投票，监察委应与一府两院一样向人大作工作报告。”
诸多问题待解，陈光中建议草案应逐步完善这些问题。
【来源：《财经》记者 王丽娜/文 （节选，有删减）】
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（责编：张缙，何亭苇）
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