未成年人检察改革的理论与实践研讨会在北京召开

　　2015年11月12日，“未成年人检察改革的理论与实践”研讨会在京召开，会议由北京市检察院、中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心、中国预防青少年犯罪研究会联合举办。研讨会上，法学专家、律师、未检检察官们就未检改革发展路径与实践探索等问题进行了广泛深入的探讨。专家建议，法院、检察机关、公安机关等都应设立未成年人司法专门机构。

孙谦副检察长：不断完善中国特色未成年人检察制度

　　最高人民检察院副检察长孙谦在“未成年人检察改革的理论与实践”研讨会上强调，各级检察机关要增强改革大局意识，坚持问题导向，进一步加强未成年人检察工作的实践创新和探索，努力构建全面、全程、立体化的未成年人司法保护体系。　　孙谦指出，未成年人检察工作集审查逮捕、提起公诉、刑罚执行、民事行政检察等多项职能于一身，不仅是检察机关的重要工作，也是检察机关参与社会治理、促进法治社会建设的重要平台。经过30年的发展，未成年人检察工作从无到有、不断壮大，已经成为广受社会好评、综合发挥检察职能的“亮点”。　　孙谦就当前检察机关进一步推动完善未成年人检察制度提出三点意见:一是加强对未检职权配置的研究和探索。进一步总结北京等地未检一体化综合检察模式的实践，不断完善未检职权配置。二是加强对未检组织体系建设的研究和实践，结合深化司法责任制、检察人员分类管理、内设机构整合等检察改革，坚持“精简、统一、效能”的原则，进一步健全未检组织体系，加强未检专门机构和专业化队伍建设。三是加强对未检特殊制度机制的研究和落实，进一步细化特殊程序办案标准、评价标准、岗位素能标准，促进保护未成年人的各项制度机制得到落实。　　孙谦表示，未检工作的改革发展离不开专家学者和社会各界的大力支持，衷心希望与会专家学者一如既往关注和支持未检工作，为改革发展未成年人检察制度积极建言献策，提供有力理论支撑。

未成年人司法工作亟待探讨

　　中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东教授，作为此次研讨会主办方之一的代表，向记者介绍了此次研讨会的召开背景，一方面，当前未成年人犯罪高居不下，近年来犯罪数量有所下降，但是犯罪恶性化、低龄化、团伙化，未成年不仅是犯罪主体，也越来越多的成为犯罪受害者。从司法环节要更好的化解、预防犯罪的发生，保护未成年受害人，需要从体制、机制加以探索。二是2012年修改后刑诉法设专章专门规范未成年人犯罪案件程序，未成年犯罪诉讼程序占11个条文，整个刑诉法修改把未成年人司法工作提高到前所未有高度，创设新的诉讼制度比如社会调查、附条件不起诉、犯罪记录消灭（封存）制度。将有可能在未来普遍推广到某些、某类甚至整个刑诉案件中，带有实验的属性。立法给司法提出了课题，司法实践要更好的贯彻立法原意，把未成年司法工作推向深入。三是当前正在推进的司法改革。党的十八大三中四中全会描绘司法改革蓝图，并明确了未成年司法工作在整个司改中的地位，我们有必要认真探讨未成年司法工作的规律、特点，建立独立的未成年司法工作的科学依据是什么，以回应党的十八届三中全关会提出的司法人员正规化、专业化、职业化要求。

专家建议：

　　涉未案件重在帮扶司法机关均应设立未成年人司法专门机构　　据北京市人民检察院副检察长高祥阳在研讨会上介绍，北京检察机关历来高度重视未检工作，2013年以来共办理审查逮捕、起诉、二审上抗诉等案件6725件9761人，对数千人进行帮扶教育，9人在检察机关做出不起诉后回到学校考上大学。“要未检工作向社会延审的责任，不能简单以案件数评价，探索同法院少年庭相衔接的未检案件管辖制度，西城等开展了未检一体化的试点，将涉及未成年人的民行等职能统一到未检的探索，要走出带有北京特色的未检之路，”高祥阳说。　　北京师范大学刑事法律科学研究院教授宋英辉指出，我国的转型期比较短，短短几十年就要完成农村向城镇，农业向工业转型，出现了大量流动人员，大量留守、流动儿童，官方统计流动人口3.67亿，留守、流动的儿童1亿多。据统计，涉嫌犯罪的孩子70%来自留守、流动儿童，在发达城市达90%，80%流动人员存在家庭监护缺位，独居儿童200多万，75%以上犯罪的未成年人过早辍学，犯罪后学校劝退率60%以上，复学率仅20%左右。“再过二三十年，三四个人中就有一个在留守、流动状态下成长起来，这个社会会怎么样，社会安全、环境安全能不能保障我们自己孩子的成长，中国梦的实现会不会有很大的挑战，”宋英辉表示。　　宋英辉说，“少年出问题，问题不在少年，主要是家庭、生活的环境。所以少年司法大部分工作是帮教，对家庭帮助，对生活环境干预，司法机关要联系社会组织、政府部门、专业社会服务机构，为少年成长环境进行改良计划，没有专门人员、机构很难完成。”　　宋英辉表示，目前法院有少年法庭，检察机关有专门办理未成年人刑事案件的公诉部门，但是公安机关思路不是很清楚，还有就是社区矫正基本是放养，另外分管分押的问题，很多地方没做好。　　北京市人民检察院未检处处长岳慧青表示，应当统一检察系统内设机构名称，设立独立的未成年人检察部，下设部长办公室、刑检办案组、民事办案组、行政办案组、控告申诉办案组、刑事执行办案组。刑检办案组履行捕诉监防四项职能。上述组织模式应结合具体院未检案件量实际，未检部门一年的办案数达到本地区刑检部门人均办案数即可设立机构。以北京市案件量最少的门头沟区检察院为例，未检部门三位同志。今年捕诉案件16件，其中附条件不起诉4件12人。由于矫治帮教和法制教育需要在学生休息时间进行，未检处的同志加班加点，满负荷运转。对一些案件量特别少地区可探索实行未成年人案件的集中管辖。

　　中央政法委、最高人民检察院、最高人民法院、公安部、全国妇联等有关领导，北京市、海淀区政法委、检察院、法院、公安、司法、共青团等领导，中国人民大学、中国政法大学、北京师范大学、上海政法学院、西南政法大学等高校的专家学者，律师代表，社工代表以及全国部分省院未检处长、北京市院、分院、基层院的主管检察长和未检处长，以及来自理论界和实务界的论文作者参会。北京市人民检察院副检察长苗生明主持会议。