解读丨富阳棚户区改造区域出炉！这些你肯定想知道
富阳于日前出台《杭州市富阳区人民政府关于推进棚户区改造工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，至2020年富阳将基本完成现有城镇棚户区和危旧房改造。区住建局副局长、城市有机更新指挥部常务副总指挥蒋培言就《实施意见》进行详细解读。
棚改涉及哪些区域？
近年来，国家持续大规模推进棚改，明确2015—2017年改造1800万套的目标。那么，富阳这几年在棚户区改造方面做了哪些工作？
棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，也是稳增长、调结构、惠民生、促和谐的重要途径。自2008年以来，我国将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，大规模推进实施，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力。
富阳经济相对发达，传统棚户区涉及面积较少，但是随着城市现代化进程加快，危旧房、旧城、旧厂房、城中村的治理改造及配套基础设施建设问题日益凸显，大力推进棚户区改造非常必要、重要和紧迫。
去年起，区政府组织多次摸底排查、考察调研，召开座谈会、研讨会，以国家、杭州市相关文件及专业性法律法规、规章政策作为依据，反复讨论、修改，最终形成《关于推进棚户区改造工作的实施意见（试行）》。
问
从摸底排查情况来看，富阳棚改涉及多少土地面积？主要包括哪些区域？
按照上级棚改有关规定，据初步调查，我区棚改共涉及土地面积1485亩、房屋约200万平方米，主要分布在富春街道周家弄区块、渔种场区块等13个区块。
此次改造的主要范围为富春街道，东至富春江第一大桥、西至秋丰村、南至鹿山、北至新桥内的棚户区、城中村、老旧住宅区、危旧房。
改造将采取哪些方式？
问
从辽宁、内蒙古等地改造经验看，棚户区改造方式多以“拆修合一”为主。富阳此次改造将采取哪些方式？
“拆修合一”是棚户区改造的成功经验。所以，富阳此次改造也将采取“拆”“修”两手抓的做法。
其中，拆除重建分三种形式开展。一是政府统筹，平台主体。区政府指定国有平台公司作为改造主体，并委托区城市有机更新指挥部统一制订相关方案报区政府批准后组织实施。所在乡镇（街道）具体组织实施房屋征收或收购安置后，将土地划拨给改造主体。二是政府主导，社会参与。在做地阶段通过政府采购、协议等方式引入社会资本，适度参与政府对改造区域的房屋、土地补偿安置；市场主体在做地完成后按确认投入总成本（市场主体支付给被拆迁户的安置补偿费用及房屋拆除等费用）的一定比例提取管理费。土地由政府收回后，再通过招拍挂方式进行出让，确定开发改造主体。三是业主自主，市场运作。具体可采取所有权人（业主）自主改造、所有权人联合改造以及市场主体统一收购改造等形式。所有权人联合改造的，以全体业主的名义办理相关审批手续。市场主体收购改造的，通过收购改造区域100%的房屋及土地后进行整体改造。
第二类是综合整治，通俗地说就是“修整”。对因规划限制、资金平衡等原因，不宜拆除重建的棚户区房屋，以改善居民的居住条件和生活环境为重点，结合现状实施综合整治，包括房屋维修养护、配套设施完善及环境综合整治等。
问
棚户区改造因投入多、征迁难度大，是城市建设中难啃的“硬骨头”。富阳将如何应对这些难题？
资金方面，将采取财政补助、金融信贷、企业投入等办法多渠道筹措。财政资金方面，区财政大预算平均每年将安排不少于一亿元用于棚户区改造。同时，通过配建商品房弥补改造成本，即从完善棚改区域功能和项目整体资金平衡出发，综合考虑建筑规划用途，合理提高地块容积率，除安置面积外，允许其他房屋面积作为商品房进行公开出售。此外，我们也鼓励民间资本参与，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建、PPP等多种方式参与棚户区改造。
用地保障方面，将作进一步优化。具体来说，政府对改造区域的房屋、土地补偿安置到位后，可由政府指定的改造主体按拆迁项目或棚户区改造项目办理划拨供地手续，实施开发建设；也可通过招拍挂方式公开出让土地使用权，以安置房建设作为出让条件之一，由开发企业进行综合开发。
所有权人自主改造、所有权人联合改造以及市场主体收购参与改造，在原用地范围内增加容积率的，在不改变土地用途的前提下，增加容积率按市场评估价100%补缴土地出让金；涉及土地使用年限调整的，按差价补缴土地出让金，办理用地审批手续；对于工业企业通过“退二优二”改造并提高容积率的，不增加收缴土地价款，不再办理用地审批手续。
需要指出的是，棚改项目周边无法独立分宗且不具备单独招拍挂出让条件的零星国有建设用地，经区政府批准可以协议方式供地，纳入棚改项目整体开发。
安置方面有哪些政策？
问
老百姓最关注的安置政策上，富阳有什么计划？
富阳棚户区改造实行住房实物安置和货币补偿相结合，出台推行货币化房票安置管理办法，鼓励被征收人选择货币化房票安置。
改造项目安置住房实行原地和异地建设相结合，优先考虑就近就地安置。人口密度过大的旧城区，鼓励和引导居民异地安置或降低开发强度，疏解人口密度。异地安置的，将充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划选址，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。
同时，完善街区路网、管线、停车位等市政公用设施和公共服务设施配套建设，并加强安置住房管理，完善社区公共服务，确保居民安居乐业。
总之，会按国家和省、市有关规定制订具体安置补偿方案，充分尊重群众意愿，实行“模拟征迁”“阳光征迁”，着力规范房屋征收行为。
来源：区住建局
编辑：姜群