佛山市市场监督管理局：数字赋能，实现智慧监管提效能
近日，佛山市食品溯源平台与广东省农产品质量安全追溯管理平台完成对接并正式开放上线。佛山以“合格证+追溯”为抓手，将溯源链条信息向种养殖环节延伸，通过与农业农村部门对接系统、共享数据，打通信息孤岛，建立食用农产品从“田头到市场”追溯链条，加强食用农产品市场销售质量安全监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
佛山市市场监督管理局行政职权约占全市四分之一，广泛涉及与经济社会发展、人民生产生活息息相关的各个领域。如何提升市场监管效能？
佛山市市场监督管理局正式挂牌以来，认真落实市委、市政府决策部署，坚持“勤于政、精于管、敏于行”的工作理念，发挥机构整合、职能融合优势，扎实推进“保安全、稳主体、惠民生、严监管、增动能、强支撑”各项工作，以数字化监管为着力点，推动新时代市场监管治理体系和治理能力现代化，全力打造一流营商环境，为佛山争当地级市高质量发展领头羊营造良好的市场环境。
“一照通行”再升级
为市场主体提供定制服务
城市营商环境好不好，市场主体的感受最为真切。从网上申报材料到拿到全新版本的营业执照，不到半天时间，这让广东珩安贸易有限公司法定代表人黎民强感到十分惊喜，而他也成为拿到首张佛山市“一照通行”营业执照的经营者。
广东珩安贸易有限公司是黎民强开办的第二家公司。对比16年前开办公司的“漫长之旅”，他感慨万千：“以前办执照每个部门都要分开跑，重复交各种表格，跑了很多冤枉路。现在注册企业太方便了，不用跑那么多部门，也不用再排队了！”
市场主体遇到的痛点难点就是佛山改革的着力点。针对市场主体反映的办理各种经营许可证仍需分别到各涉企审批部门办理，流程复杂、手续繁琐等问题，去年3月，佛山打通部门层级限制，在全国首创“一照通行”涉企审批服务改革。
所谓“一照通行”，就是把开办企业多个部门多个事项“各跑一次”变为开办企业一件事“只跑一次”，统一标准规范、统一清单管理、统一身份认证、统一数据共享，企业办理营业执照时，可按办事场景同时申办多个相关许可事项，跨部门、跨层级、跨业务办理。以统一社会信用代码关联电子证照，丰富电子营业执照应用场景，推动电子材料数据共享互认，实现证照服务“一照通行”。
2021年11月1日，佛山发出全国首张零售药店“守信快批”许可证。佛山不断深入推进商事制度改革，持续激发市场主体活力。/佛山日报记者阮凤娟摄
2021年，广东省委深改委把佛山“一照通行”改革列为广东省具有示范推广意义的基层改革创新经验，广东省人民政府印发方案全省复制推广。今年6月，国办印发通报对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励，佛山市“一照通行”涉企审批服务改革入选，是我市深化商事制度改革首次获国务院督查激励。
截至9月底，佛山办理“一照通行”业务达10.2万笔，平均每户企业减少跑动2.28次，平均为每个企业节约办事时间10天，总审批用时压缩70%，提交材料数量压缩50%。
佛山商事登记制度改革还在持续深化。目前，市市场监管局正全面推进商事制度“1时代”改革，打造“一照通行”改革2.0版本，开办企业将不限于特定主题，从“主题式”的审批选项，升级为按企业需求“自由组合式”定制，自行勾选需要办理的准入事项。同时将“一照通行”改革事项嵌入一网通办平台，实现全程网上办，群众零跑动。
截至9月底，佛山市实有各类市场主体127.02万户，同比增长19.60%。其中，企业49.8万户，同比增长13.47%；个体户77.18万户，同比增长23.93%。
推动食品溯源管理
坚决守住安全底线
生产企业从源头赋码，实现从原料到成品全过程追溯；食品小作坊集中加工中心构建“互联网+食品追溯+阳光车间”信息化监控体系，实时监控杜绝掺杂掺假；试点农贸市场逐步覆盖生猪肉品、水产品、烧腊熟食、湿粉、蔬菜、豆制品等六大重点品种食用农产品和食品的可溯源管理模式，确保市民“舌尖上的安全”……
民以食为天，食以安为先。佛山市目前拥有食品生产企业1309家、食品集中加工中心17家、食品经营者（包括食品销售和餐饮）约20万家。解决食品生产经营主体量多面广、规模不一、管理水平参差不齐、监管部门人手紧张等难题十分重要。
为贯彻落实佛山市第十三次党代会报告提出的“实现重要农产品全过程溯源”有关部署，佛山市市场监管部门着力构建“食品安全全链条社会共治管理模式”，通过信息化手段和日常检查执法相结合，建立起政府监管部门、行业组织、生产经营主体、社会公众共同参与的共治体系，不断探索食品生产经营全程留痕、信息追溯管理模式，让消费者买得放心、吃得安心，助力佛山创建国家食品安全示范城市。
在不少农贸市场摊位上，市民可通过扫描二维码了解食品溯源详情。
今年，佛山市选送的试点地区“以追溯为手段，构建食品安全全链条社会共治管理模式”在全国市场监管部门及相关技术单位、企业推荐的126个案例中脱颖而出，入选首届全国食品安全智慧监管成果“十大优秀案例”，食品溯源智慧监管“佛山经验”受到了市场监管总局和广东省市场监管局的关注与肯定。
近年来，佛山全市未发生较大以上食品药品安全事件，小作坊集中管理、放心消费肉菜市场“五联创”、食品销售监管领域智慧监管、“互联网+明厨亮灶”等工作走在全省、全国前列。今年6月，佛山顺利通过创建国家食品安全示范城市省级初评，目前正进入国家验收阶段。
发挥大监管优势严格执法
构建综合监管新格局
今年7月，顺德区市场监督管理局乐从市场监督管理所执法人员根据群众举报，对佛山市顺德区乐从镇某经营场所进行现场检查。执法人员现场发现标有“NIKE”“Adidas”等商标的鞋共40075双。当事人无法提供上述产品的合法来源凭证。经上述商标注册人的被授权人鉴定，上述产品均为侵犯注册商标专用权产品。执法人员依法将上述产品扣押，涉案物品的价值约为2500万元。
鉴于当事人涉案产品价值金额较大，涉嫌犯罪，7月，乐从市场监督管理所依法将案件移送公安机关。
市市场监管局相关负责人表示，坚持执法行动、打好监督执法“组合拳”，能为经济稳增长提供良好市场环境保障。
为深入推进民生突出问题专项整治，切实维护人民群众合法权益，今年以来，佛山市市场监督管理局先后在全市范围内开展了聚焦打击疫情防控相关违法行为的“春雷”行动，打击销售“非标”电线电缆、校园周边食品安全、医美领域虚假宣传等领域违法行为的“飓风”行动，严厉查处知识产权、检验检测、“小餐饮”等领域违法行为的“秋猎”专项整治行动。同时，聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，市市场监管部门坚持问题导向，加大执法力度，深入开展2022年民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉打击13类群众反映最为强烈的民生领域突出问题。截至2022年9月底，佛山全市各级市场监管部门共立案2287宗，案值1.43亿元，罚没3634.87万元，移送公安机关案件28宗。
在为消费者创造更良好市场环境的同时，佛山市场监管部门还致力于为市场主体营造更加优良的营商环境。
加强商业秘密保护，是强化反不正当竞争的重要任务，是强化知识产权保护的重要内容，对于优化营商环境，激发市场主体活力和创造力，推动经济创新发展、高质量发展，提升地区整体竞争力具有重要意义。
今年7月，佛山市获批全国首批20个商业秘密保护创新试点之一，是广东省唯一入选的市级试点。目前，佛山商业秘密保护工作已全面推开，五区商业秘密保护示范单位陆续挂牌。按照计划，到2025年，佛山将建立至少1个市级商业秘密保护基地、5个服务联盟、6个商业秘密保护示范区或示范行业、100家商业秘密保护示范企业，以此为基础辐射全市，构建“点线面”结合的商业秘密立体保护工作体系。
建设统一监管平台
全面迈向智慧市场监管
数字政府是深化“放管服”改革、促进政府治理体系和治理能力现代化的有力抓手。当前，佛山正全面启动佛山数字政府2.0建设，助力佛山构筑数字化时代城市竞争新优势。
市市场监管局相关负责人表示，接下来，市场监管部门将加快提速数字化转型工作，推进数字化转型顶层设计，结合统一大市场理念谋划数字化转型升级，通过“一网统管”构建大数据驱动的智慧市场监管体系，实现从“传统监管”到“智慧监管”的升级。
目前，佛山市市场监管局已编制《佛山市市场监管数字化转型和发展总体规划（2023-2025年）（征求意见稿）》。该规划提出，我市市场监管数字化转型和发展，将以数据与业务融合为主线，推动我市市场监管系统企业服务、市场监管、内部管理和信息化四大业务转型为重点，进一步健全总体架构、业务架构、应用架构、数据架构和管理架构，以更加完整、成熟的体系架构，推动传统服务向精益服务转型、传统监管向智慧监管转型、传统管理向协同指挥转型、传统信息化管理向数字化运营转型。
通过系统化实施全市市场监管数字化转型和发展，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，佛山将进一步提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统的服务和监督管理水平。
南海桂城中心市场升级改造后成了“智慧现代街市”，市场各类交易数据一目了然，过道干净整洁。/佛山日报记者王伟楠摄
市市场监管局希望，到2025年，一批数字新场景先后迸发，一套数据治理新体系基本完善，一系列转型新机制不断成熟，全市市场监管系统精益化服务保障、智慧化市场监管、一体化协同指挥、体系化数据驾驭四大业务能力明显增强，技术支撑能力和安全防护能力显著提高，深度建成“1+3+N”的智慧市场监管一体化平台，初步形成“监管有数、赢商有你、服务有我”的市场监管转型新名片，为服务市场监管现代化、佛山经济高质量发展提供佛山市场监管力量。
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