探因 | 电动车乱象之“因”
前 言
前面，我们梳理了电动车违法的种种乱象和危害，这种种乱象从何而来？其根源在哪里？在这篇文章中，我们将力图从生产、销售、监管等环节加以阐释。
超标生产严重
根据国家 1999 年颁布的《电动自行车通用技术条件》，电动自行车应当具有脚踏功能，最高速度不应超过 20 km/h ，整车重量不应超过 40 kg 。然而，由于电动自行车市场竞争激烈，部分厂商为了迎合消费者需要，违规生产技术超标的产品。据媒体统计，市场上 80% 以上的电动车都超标。
我们在某电商网站上任选了某一品牌的电动自行车，随意点开的一款产品最高速度可达 29 km/h ，商品毛重则为 75 kg 。同时，这款产品没有脚蹬（见图 1 ）。
图 1 ：
没有脚蹬，本身已经不属于“电动自行车”，更何况其速度和重量也都超标。那有脚蹬的产品是否符合标准呢？
我们打开另一个品牌的一款带脚蹬电动自行车的页面，其技术参数显示，整车重量 17 kg ，并没有超标，但是却未看到速度的相关数据（见图 2 ）。
图 2 ：
但在继续查看该产品的使用说明，其最下方赫然有“解除限速”的相关操作说明。
很显然，厂家违规加装了解除限速的装置以逃过检查，从而导致出厂前合格的产品，在流入市场后成了超标产品。
按照《产品质量法》相关条款规定，超标电动自行车属于不合格甚至是伪劣产品。而根据《道路交通安全法》规定，不符合标准的非机动车即为机动车，即超标电动自行车实际上已经不再是“非机动车”。同时，在典型交通事故案例中，司法鉴定及法院判决结果也均将其认定为机动车。
由此看来，目前市场上的大部分电动自行车，虽然有“非机动车”的身份，但体内流淌的却是“机动车”的血液。
生产非法产品
除了两轮电动自行车，市场上还有大量电动三轮车（注：《电动车乱象之“象”》开头的案例就是此类产品）。这种车型，并未列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》的产品目录，现在也没有相关技术标准。这类电动三轮车属于非法改装、拼装车辆。
虽然厂商、经销商均将其以“非机动车”的名义进行生产和销售，消费者也将其当做非机动车来使用。但在事实上，无论是速度，还是整车重量，市面上的电三轮都难以划入“非机动车”的类别中。
我们可以随机查阅一款在售电动三轮车，裸车净重 40 kg ，最高速度可达 35 km/h ，显然已超出非机动车“ 20 km/h ”的标准。（见图 4 ）。
图 4 ：
更严重的是，市场上还充斥着更多的配备厢体的可载货电动三轮车，这类车辆的尺寸、重量和速度，已经与机动车无异。
在前面提到的一个品牌的产品列表中，就有一款此类电动三轮车，其体型以及 300 kg 的自重、 300 kg 的最大载重，远非非机动车可比（见图 5 ）。
图 5 ：
需要注意的是，虽然该产品公开注明的最高时速是 26 km/h ，但该产品的其它文字介绍、以及速度表盘均显示，它最高可跑出 60 km/h 的时速。
小作坊企业数量众多
根据统计，全国共有 2000 多家企业获得了电动自行车生产许可证，但年产量 50 万辆以上的企业不足 10 家。其余绝大多数都属于中小厂家，甚至不少是作坊式小厂家。小企业设计生产的电动自行车速度远远超过国家标准要求的 20 km/h，甚至可达到 80km/h ，同时质量也超过国家标准要求的 40kg 、无脚踏功能。
尤其需要说明的是，大量小企业的不能通过规模化生产来摊低成本，同时公司文化落后，管理制度不规范，质量控制环节更是难以到位，因此，其生产出来的产品质量参差不齐，存在诸多安全隐患。
销售环节：非法改装 问题重重
不仅生产厂家，电动车的经销商为了销量，同样也会根据消费者对速度和行驶里程的要求，对车辆任意改装，以加大功率、提升速度。
在经济日报社 2015 年 11 月中旬的采访中，北京丰台区一家经营电动车的老板曾透露，虽然车子最高时速是按国家标准生产的，但其实到店后都可以按顾客需求进行调节，时速达到 30 、 40 公里不是问题。
同样是 2015 年 11 月，河南省郑州市集中约谈 23 家电动自行车经销商、 6 家电动自行车维修改装厂家，要求企业积极履行社会责任，确保产品本质安全，做良心企业、做有责任企业。而此次约谈的背景是：从 2008 年起，河南全省共发生电动自行车火灾 1252 起，共造成 40 人死亡， 35 人受伤，其中较大以上火灾 7 起，造成 32 人死亡。
2015 年 12 月，福州层进行过一次严查电动车非法改装行动，从中我们可以获知以下两点信息： ① 电动车经改装后时速可达 120km/h ，与高速路最高限速相同； ② 部分不法经销商可以提供售卖、改装、运送、维修一条龙服务。
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结 语
可以看出，对电动车的治理需要多个部门协同完成，这是一个环环相扣的链条，其中任何一个环节监管缺失或不到位，必然导致整个电动车管理乱象。
针对电动车乱象，全国已有部分地方通过政府牵头、多方协同的方式展开综合治理，并取得了一定的成效。详情请看下一篇：《电动车乱象之“治”》。
本期编辑：亚 宁
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