国外社会组织参与道路交通安全管理工作情况及对我国的启示
前言
社会组织参与道路交通安全管理工作，在交通安全宣传、道路交通事故救援、运输安全监督等方面的作用，与政府工作形成优势互补，能有效提高国家道路交通安全管理水平。在部分汽车发达国家，社会组织已经成为道路交通安全管理体系的重要组成部分，并且有力地提升了国家的道路交通安全管理水平，通过借鉴国外的经验做法，我国该如何提升社会组织在道路交通安全管理中的作用？
部分汽车发达国家和地区的社会组织
是道路交通安全管理体系的重要组成部分
美国红十字会。美国红十字会成立于1881年，在道路救援中扮演着重要的角色。1990年，国会协助红十字会制定了工作章程，由政府机构对其提供物质援助，支持其工作。红十字会在道路交通安全管理方面有两项主要职能，一是在道路救援中提供避难所、食物及心理健康辅导，二是对事故中的伤者提供身体和精神两方面的康复帮助。
美国汽车协会。美国汽车协会成立于1902年，是世界最大的汽车协会。其宗旨是改善汽车的可靠性，推动建造更安全的公路，服务项目包括紧急救援、医疗救助、事故赔偿咨询等。美国汽车协会为国家道路交通安全做出了很多开创性贡献，如1905年首次出版全美公路交通图，1920年建立安全驾驶学校，1947年开始进行汽车安全及道路安全方面的研究。
美国民安队。美国民安队成立于2005年，其成员接受专业的道路救援训练，协助消防部门、警察局、红十字会等机构开展道路应急救援。民安队定期举行交通安全宣传活动，一是在街头发放交通安全宣传资料，向民众普及交通安全知识与技能，二是在社区开展交通安全讲座，提醒民众注意交通安全。
加拿大卑诗省保险公司。1995年起，卑诗省保险公司与警察局开展合作，将部分保费用于投资道路交通安全项目，预防和减少道路交通事故的发生。实践表明，这种做法明显降低了当地道路交通事故发生率，社会效益显著。目前，加拿大大部分地区都采取了这种模式。
日本交通安全协会。日本各市县都设立了交通安全协会，开展各种交通安全宣传教育活动。一是举办交通法规和交通安全知识讲座、汽车及摩托车驾驶技能竞赛、交通安全文艺表演、交通事故预防讲座、交通安全宣传游行等公益活动。二是发行了用于幼儿识字的《交通安全读本》，通过讲故事的方式让幼儿认知交通安全常识。
全日本卡车协会。全日本卡车协会是日本实施“全国货物运输车辆业务合理化”的评价机构，一是定期走访货运企业，对企业落实交通安全管理制度的情况进行评价，指导其合法、科学运营，二是对指导、评价后存在安全问题但未整改的企业，通知国家监管机构，由监管机构实施督查、处罚。
全德汽车俱乐部（简称ADAC）。ADAC成立于1903年，是德国最大的交通协会，也是欧洲最大的汽车协会。ADAC发展运作成熟，拥有保险、空中救援、旅游、通讯、汽车金融等领域的经营性公司20个左右，最基本的汽车救援等服务是以会员制的方式收取少量的年费，服务时不收费或少收费。其经典项目包括路边援助、空中救护、紧急医疗救助、国外援助、机动车检测、保险、旅游和交通信息发布等。
德国机动车监督协会。德国机动车监督协会是一家成立于1925年的行业协会，承担行业内部的监督职责，后来演变为一个世界领先的专业组织，致力于汽车安全和环境保护，目前的业务遍布全球50多个国家。在汽车检验方面，德国机动车监督协会做出的检测报告会提交到交通部等官方机构，作为官方认可的依据。
法国社会组织。法国的公益组织、民间团体、企业及媒体机构都积极无偿配合开展交通安全公益活动，如法国交通广播电台坚持无偿播出交通安全宣传片；法国保险行业在全国投资建设了12个驾驶人再教育中心，组织驾驶人实地体验危险驾驶后果；法国最大的建筑业承包商万喜集团，定期组织开展儿童交通安全体验教育活动。
瑞典沃尔沃汽车集团。沃尔沃汽车享有“最安全汽车”的美誉，在汽车安全方面有独到之处，一是建立企业内部的交通事故研究部门，调查研究沃尔沃汽车的交通事故，取得第一手资料，查找汽车设计制造中的安全隐患，并改进车辆安全性；二是制定了企业汽车安全标准，该标准比欧盟及国际相关标准更严格。
发达国家各类社会组织
有力提升了国家的道路交通安全管理水平
可以看出，经过多年发展，发达国家社会组织参与交通安全管理的运作模式已趋成熟，通过宣传教育、科技创新、优质服务、管理监督等多方面努力，各类社会组织有力提升了国家的道路交通安全管理水平。我们认为，以下经验值得我国借鉴。
（一）社会组织与政府工作形成优势互补。政府与社会组织在分工上是优势互补关系，政府侧重宏观决策和引导，在中微观层面，政府扮演“招标”角色，提供资金、政策等条件，非政府组织扮演“投标”角色，提供人力资源及公共服务。德国交通事故处理的大量基础工作交由社会组织，如德国机动车监督协会承担交通事故鉴定，全德汽车俱乐部承担事故现场救援等，政府职责主要在规划和立法，引导相关产业发展。
（二）社会组织是政府贴近公众的重要平台。在道路交通安全管理工作中，政府采取的措施大多具有强制性色彩，公众对交通民警路面执法易产生抵触情绪。社会组织的形象则更加亲民，其做法也更加柔性化。在公安交管部门严格执法基础上，通过社会组织辅助开展宣传教育，倡导公众遵纪守法，可取得良好社会效果。作为政府联系公众的桥梁，社会组织还可在一定程度上化解警民矛盾。
（三）社会组织促进交通管理全民参与。社会组织的构成具有多元化、全民性的特点，积极引导社会组织参与道路交通安全管理，通过组织成员的示范带动作用，可以在全社会形成全民参与的良好氛围，有利于培养公众在交通出行中的规则意识、责任意识和安全意识，进而促进全社会道路交通大和谐。此外，社会组织的介入还能加速道路交通安全知识与技能的传播。
（四）企业在交通安全公益活动中扮演重要角色。企业经营并获取利润的同时，还有承担社会责任的义务。近年来，外国知名企业，特别是汽车企业，如奔驰、大众、丰田、斯巴鲁等，已经越来越重视开展交通安全公益活动，此举一方面能够帮助企业提升品牌形象，对营销起到辅助作用，另一方面也能造福民众，是双赢的举措，公益活动已成为众多企业的长期发展战略。
如何提升我国社会组织
在道路交通安全管理中的作用？
相对于发达国家而言，我国社会组织在道路交通安全管理中参与度较低，发展尚处于初级阶段，多数组织机构存在规章制度不健全、运作资金不足、专业人才缺乏和监督乏力等现实问题，制约了我国道路交通安全管理社会化。那么，如何改变这种现状呢？
（一）完善相关法律制度。我国对社会组织的相关立法有较大的欠缺，因此，必须消除法律瓶颈，制定完善相关法律法规，保障、规范社会组织参与行为。一是要对现行的《道路交通安全法》进行增补和修改，引入道路交通安全管理社会化的概念，例如第六条可补充“各级人民政府应鼓励并推动社会组织参与道路交通安全宣传教育”，第七十条可补充“经公安交管部门认定的社会组织，可以调解处理不涉及刑事责任的交通事故”。二是以现行法律法规为基础，补充制定《道路交通安全管理社会化实施准则》,明确社会组织参与道路交通安全管理的性质、职能、组织形式、管理体制、权利义务等要素，使社会组织法治化、制度化。
（二）增加政策扶持力度。政府部门应利用资源优势，通过鼓励引导措施，为社会组织参与交通安全工作创造必要条件。一是政府部门有限度地共享数据资源。各级公安交管部门、交通部门掌握了高质量、高精度的数据信息，若能向有意愿参与交通安全工作的社会组织共享相关服务性数据，充分发挥其效用，必将产生极大的社会价值，并为社会组织参与道路交通安全管理创造极大便利。二是政府部门创造宽松的政策环境。可充分利用新闻媒体，加大对社会组织工作的宣传力度，积极扶持社会组织的发展，增强社会各界对社会组织的了解和认识，并向社会组织提供资金、知识、技能培训等帮助。
（三）加快推进社会化进程。政府部门应加快推进道路交通安全管理社会化，充分发挥各参与方的组织、协调作用，积极引导各类协会、相关企业、志愿者组织、俱乐部等社会组织融入交通安全管理体系，在应急救援、宣传教育、矫正引导、技术引进、民意收集、甚至执法监督等方面与政府职能形成优势互补、良性互动。社会组织参与道路交通安全宣传，相比于参与事故救援、运输安全监督等，所需投入的物力、财力少，对参与人员的专业化水平要求低，属于入门级工作，适宜所有大众化的社会组织。
（四）加强监督管理。社会组织的活动需要监督约束，这是促进其健康发展的重要基础。一是政府要作为监管的主体，明确监管范围，避免出现监管空位和过度约束，鼓励社会组织合法地参与道路交通安全管理，充分调动积极性。二是政府要敦促社会组织完善自身机制建设，引导社会组织确立公开透明的运作机制，加大信息公开力度，增强其自律性和公信力。三是要建立第三方的监管机制，可充分利用媒体舆论来进行第三方监督，也可让社会组织之间互相管理监督。通过多种方式形成合力，把监管落实到位。
（文：公安部道路交通安全研究中心/徐炅旸 胡伟超）
本期编辑：刘 林 / 沉 静
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