城市智能交通论坛 | 马骏：竭泽而渔？交通管理也讲究可持续发展

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在道路交通管理领域，资源的可持续利用问题一直是个难点，其中主要涉及两方面：一个是道路资源，另一个是警力资源。今日交通言究社为大家带来中国人民公安大学交通管理学院马骏教授关于“交通管理可持续发展理念及模型”的研究。

“竭泽而渔”式资源利用问题

当前我国道路交通管理思路越来越以满足机动车交通需求为主导，与道路空间分配的公平性相悖，而在警力普遍紧缺的情况下，警力资源利用却呈现为“人海战术”。两类资源利用方式均不利于其可持续发展：

☞ 道路资源利用问题：以小汽车为本

道路资源利用的可持续问题主要表现为小汽车获得更多道路空间分配。其进一步表现为自行车道、人行道宽度一再被压缩、公共交通不发达，导致慢行交通条件差。另外，由于人行横道数量少、间距大，行人过街不便造成随意横穿马路现象普遍。

此外，城市道路网中无效交通多，占道停车现象普遍，造成交通资源浪费及停车资源紧张。硬件设施与交通软件建设的失衡问题，及大数据信息获取的瓶颈问题，导致数据资源未能得到充分利用。

☞ 警力资源利用问题：以“人海战术”为主

警力资源利用方面，“以乱致堵、以乱致祸”成为我国道路交通典型特征，大多数地区仍未摆脱“人海战术”。虽然提高见警率成为共识，但部分地方注重形式大于实际效果，相应警务模式和民警考核机制尚不完全合理。

部分地区还存在交通监控设施难以替代警力、人力资源与科技装备配合水平不够等弊端。除了技术支撑问题，还有理论支持问题，无论是警务模式还是交通法规，都需要进行更深入的科学研究和实践探索。

以“有序畅通”为目标的资源利用模型

上述交通管理中存在的问题，大多是社会已经达成的共识。而针对这些问题，可以采用“概念模型”的思路去梳理并探寻其解决方法：

☞  道路资源利用“理念模型”

对于道路资源利用来说，最大的问题是如何缓解拥堵。国内外的道路交通管理可分为系统管理、需求管理以及智能管理三个阶段。

系统管理：即主要解决供给不足的问题。提高供给有两种手段：一方面完善路网，另一方面拓宽道路，前者属于规划范畴，后者属于设计范畴。

需求管理：即主要解决需求控制的问题。控制需求实际上是一种交通出行方式的转换，也就是由小汽车向公共交通的转化，及其两者的比例如何达到合理化。

智能管理：即主要解决效率不高的问题。智能管理关键在于如何合理地利用信息，一方面需要增加智能设备，另一方面需要有信息系统，更重要的则是两者之间的配合。

▲图：道路资源利用“理念模型”

根据这一“理念模型”，每一层次之间、要素之间的连接和配合不可忽视。以增加供给和控制需求为例，拓宽道路是为了给小汽车更多空间，而大多数地方也在实行限牌措施控制需求。看似冲突的矛盾，其深层次问题在于两个阶段如何协同，这是交通管理不容忽视的问题。

☞  警力资源利用“理念模型”

借鉴公安学的“威慑理论”，在交管层面上，如何将无序交通转换成有序交通主要涉及如何提高客观风险、主观风险及威慑水平三个方面：

客观风险：主要方式即增加监控数量，包括警察和设备。提高见警率及监控设备数量，这与交警编制和财政收入息息相关，各地情况也因此有所不同。

主观风险：主要方式即改善监控方式，也就是更好地做好设施布局，比如如何将100个电子警察布置得更合理让驾驶人找不到规律，从而提高违法的主观风险。另外，人的管理方式也需要讲究科学化的管理，这就需要勤务方式不断地革新。

威慑水平：威慑水平取决于主观风险和惩罚力度。风险大但处罚力度小，或者惩罚力度大但主观风险小，都不会产生有效的威慑。处惩力度包括罚款额度和记分。处罚必须有一个合理的法规制定，同时还必须在数量和方式上有所权衡。

▲图：警力资源利用“理念模型”

与道路资源利用模型一样，警力资源利用模型也需要考虑横向之间的配合。例如见警率和监控设备需要有机结合，设施布局和勤务方式之间也需要有一个恰当的配合。

“以人为本”+“智能”的可持续发展理念

☞ 道路资源可持续利用：以人为本

“以人为本”的道路资源可持续利用，即倡导公平分配路权，包括大力发展公共交通、倡导绿色出行；通过资源分配压缩小汽车比例；以及倾向多乘员车辆和交通弱者，促进交通管理智能化，提高交通及交通管理的效率。

☞ 警力资源可持续利用：智能交通管理

警力资源的可持续利用，即合理运用警力资源，充分发挥人力资源的作用。包括优化交通监控设施布局、大力推进情报导向警务战略、以科技代替警力，同时重点解决“以乱致堵、以乱致祸”的问题，健全完善道路交通法律法规。

文 | 中国人民公安大学交通管理学院教授 马骏

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本期编辑 | 木公 苗清青 

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