“互联网+政务服务”的苏州探索
江苏省苏州市国土资源局（以下简称“苏州国土局”）充分利用“互联网+”作为新型技术抓手，不断实践与探索便民利民的方法，通过打造不动产登记“一窗受理”实体大厅和网上大厅，实现部门间信息共享和业务协同，让企业和群众不重复排队和提交材料便可取得不动产权证书，在不动产登记工作中发挥了积极的变革作用。
一
“一窗受理”平台的建设路线
针对不动产登记中存在的数据共享不充分、政策执行不畅通、系统使用效率低等问题，苏州国土局联合不动产登记机构进行了深入的排查与整改，并结合“互联网+政务服务”工作思路，不断实践与探索便民服务方式，建立了不动产登记“一窗受理”平台。
全面排查。主要存在五点问题：不动产信息和相关数据尚未实现部门间的共享，导致群众往返跑路；登记规定政出多门，登记流程错综复杂；业务流程繁杂，登记系统建设不完善，办理登记手续慢；法规政策不熟悉，业务素质难以满足群众登记需要；存量数据未有效整合，办理相关业务会出现偏差，导致群众申请不动产登记困难。
流程再造。在对不动产登记问题全面排查的基础上，完成了业务流程的梳理和再造工作。一是打造不动产业务数据的标准化服务接口，与其他部门进行充分共享；二是房产交易、地税、登记三部门共同商定统一对外的所需材料，对社会公布；三是根据业务类型调整办理模式，提高办事效率；四是系统化业务培训，并通过业务效能机制加以保障，提升登记能力；五是不动产数据建库整合，对历史数据通过抽取、转换、补录、整合等技术方法，依据土地、房屋等现行的相关标准进行标准化、规范化，保障历史遗留问题实时解决。
业务重构。在流程再造的基础上，不动产登记机构还对现有业务进行了重构，打造了多项基础保障：一是建立不动产数据集成服务平台，并打造标准化用户管理和数据监察系统，使不动产数据能够在安全稳定的环境下顺畅共享；二是行政管理的高度信息化，保证线上沟通的有效性，及时反映每个工作岗位的动态情况，并能够实时反馈。三是智能化的身份识别，与公安部门、移动运营商等建立信息互通通道，使用户能够“一号”办理。四是不断完善电脑、手机等终端的接入方式。在业务重构过程中打造“互联网+政务服务”新模式，形成了“统一收件、统一管理、数据共享、快速办结、评价反馈”的线上线下一体化“一窗受理”平台。
“一窗受理”平台建设路线图
二
“一窗受理”平台技术创新
苏州国土局坚持问题导向、需求导向、目标导向，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，促进不动产交易、税务、登记体制机制创新，全面实现不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”：涵盖不动产登记所有业务，涵盖交易、税收、登记全部过程，在一个窗口一人接件,统一受理不动产登记以及相关的房屋交易、缴税材料，方便企业和群众。
数据接口与申报材料的标准化管理方案。在部门衔接方面，“一窗受理”平台建设坚持统一标准、统一平台的要求，根据不动产数据库建设国家标准，并结合苏州市国土信息化建设的实际情况，建立了《苏州市共享数据库储存标准》《苏州市不动产共享数据接口建设标准》以及不动产数据集成服务体系标准等一系列标准。在此基础上，打造与相关部门的标准化数据接口，建立安全管理体系，合理确定数据共享和开放的范围。
在政策执行方面，国土部门牵头并会同住建交易部门、地税部门，完成工作流程和各类表单的调整，制定好一窗受理类型所需材料，印制统一的办事指南。结合各地区实际情况对各地区办理不动产业务需提交的结构化与非结构化数据进行了系统性地整理。
并联受理与并联预审的“一站式”政务服务。为提高不动产登记受理的服务质量，在实体大厅“一窗受理”的建设中，登记机构调试网络联通的状况，调整叫号系统，开展现场演练；在网络大厅“一窗受理”的建设中，对所需上传的资料、格式等做出详细的规定，并设置了反馈与评价系统，测试与相关部门的标准接口，对上传数据进行实时预审。群众既可以选择服务大厅的一体化服务，也可以选择足不出户的网络预审。
实时化状态查询与全面化效能监管的结合。在建设 “一窗受理”平台的过程中，针对申请人设计了不动产办件状态查询功能，相关申请人可以通过手机端或PC端快速掌握业务办理时点；针对业务人员，则设计了效能监管系统，相关管理人员可以通过国土内部管理系统，实时监察报件负责人、报件环节、报件时长等，最大限度提高工作效能。实时化状态查询与全面化效能监管的结合，既能够使群众实时得到反馈信息，也能够提升不动产登记机构自身的政务服务效能。
多种服务模块的开发与“5分钟办结”的新尝试。在流程再造与业务重构的过程中，不动产登记机构积极与金融、教育、移动通信等部门展开深入合作，专门进行了在线抵押申报、住房证明验证、智能身份验证等多种服务模块的开发，并在保障数据安全的基础上进行了服务测试。通过这些创新实践，在网上大厅预审的基础上，登记机构尝试性开展不动产登记业务在线审核，即在规范部分业务与申请材料的前提下，开展无纸化审核，严格审查结果与原件一致性，并在保障数据的准确性及服务质量的基础上，使业务从“最多跑一次”向“5分钟办结”进行转变。
网上办理流程
苏州对“互联网+政务服务”的实践与探索也将为之后不动产电子证照的开展及各类不动产登记证明的办理奠定坚实的基础，从而真正达到简政放权、放管结合、优化服务的改革目的。
作者：邵繁荣 顾玉根 许春阳
作者单位：江苏省苏州市国土资源局
《中国不动产》2018年第2期
·END·
中国不动产让不动产信息“动”起来
邮箱：zgbdczz@163.com
编辑部电话：010-66557816/7906
本期编辑：高荣唱 审定：李军晶
2018年征订启事
《中国不动产》（月刊）经国家新闻出版广电总局批准出版，由国土资源部主管，中国国土资源报社主办，部不动产登记局协办。《中国不动产》面世三年来，深受全国各地读者用户厚爱，发行量直线飙升。新的一年，本刊内容将更关注不动产登记业务研究和实务操作，更贴近一线从业者和基层读者，更直面不动产交易、权籍调查等与登记之间的关联。更多精彩和期待，尽在2018年《中国不动产》，敬请订阅，敬请关注！
●面向全国不动产登记机构，追求专业、权威，聚焦不动产登记法律法规，促进健全完善相关制度体系；交流推广土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记和管理工作经验，深入研究自然资源统一确权登记办法，加强实务探讨，提升理论高度；
●服务于不动产市场相关从业者、参与者和研究者，深度挖掘市场价值；
●搭建中国不动产信息共享全媒体平台，推进不动产统一登记和市场建设，促进不动产登记与交易相关延伸业务发展与融合……
●全年订价：180元，自办发行；国内刊号：CN10-1292/F；国际刊号：ISSN 2095-9265
订阅方式
订阅杂志请直接汇款到报社，并将订阅回执传真或寄回报刊经营部。（索取征订单请联系下方电话，或详见杂志）
银行汇款
收款单位：中国国土资源报社
账号：11041001040001553
开户银行：农行北京安外大街支行
邮局汇款
收款单位：中国国土资源报社
邮编：100034
地址：北京市西城区羊肉胡同甲30号
联系人： 王润雨 刘硕
联系电话：（010）66557891/7892/7893
传真：（010）66557890（自动）/7892（人工）
本微信公众号为中国国土资源报社旗下公众号。