保定之变 城改当先

高质量打造品质生活之城，保定正在发生深刻城市之变——

保定之变 城改当先

发展当思变。保定谋变，先补短板；推进城市转型，城中村改造首当其冲。

鼠年冬月未至，仅用3个月主城区首期17个村全部完成征迁；牛年春分正暖，11个改造安置区建设集中开工——聚焦打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城总目标，保定这场历年来征迁规模最大、难度最高的城中村改造，创造出推进效率快、群众满意度高、顺利和谐的“城改奇迹”，为城市之变注入最温暖、最强劲的活力。

安置房建设工地塔吊林立，繁忙有序。保定日报记者 曹云鹏 摄

民心所盼 发展所向 做好城市转型升级必答题

“我家这套平房都有40年历史了，上下水经常堵。冬天用电暖气，人冻得要命，水管也常冻崩。这些年，进进出出，入眼的都是垃圾，早就想搬走了。”提起城中村改造，竞秀区西大园片区西大园村60岁的村民贾文燕一语道出了这些年的心里话。

住上新房子、好房子、放心的房子，是老百姓最朴素的愿望。

由于历史原因，保定市城镇化率低于全国、全省平均水平，主城区仍有100多个城中村散落分布，基础设施落后，公共服务缺失，既不像村也不像城，严重影响百姓生活质量；有的村历经十余年仍未完成改造，广大群众改造的意愿十分强烈。

人民群众最关心什么，就做什么。打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城，保定这个短板，必须补上。当群众改造意愿与城市发展机遇高度契合，推进城市更新、城市转型和城中村改造成了必答题。这更是市委十一届九次全会坚持人民至上的内在要求。

2020年8月31日，市委、市政府把城中村改造作为满足人民群众美好生活需要的重大民生工程，拉开了城市转型升级、有机更新的大幕，推动农村变社区、洼地变高地、农民变市民，改出城市“新颜值”、发展“新空间”、生活“新品质”。

着眼于未来所期、转型所需、群众所盼，市委、市政府迎难而上、主动作为，强势启动了主城区新一轮46个城中村改造。

把人民至上贯穿始终，以为民初心凝聚万众一心，城改切实把改造建设过程变成惠民利民过程。

市住建局副局长、市城改办常务副主任王艳峰对人民至上有着深刻的理解：“人民至上，就是把城改工作的落脚点放在改善百姓生活上，把人民至上贯穿征迁、补偿、建设、安置每一个环节，保障群众的知情权、参与权、选择权，凝聚起群众受益、群众满意、群众支持有机统一的民意基础。”

敢想敢当 情法并重 走出城中村改造新路径

城中村改造，是提升群众生活质量最有效的手段，但历来被称为城市更新“第一难”。对群众来说是一场革命，一场由“农村人”变“城市人”的革命，是一场迈向更高品质更加幸福生活的“蝶变”。

市委、市政府鲜明唱响大干不难、小干不易，唱响难事当前、舍我其谁，以不畏艰难、敢打必胜的优秀品格，以勇于担当、昼夜奋战的顽强作风，探索出了一条把“不可能”变为“可能”的城改征迁新路径：

全市成立由市委书记、市长任政委、指挥长，多名市领导任副指挥长、市直38个部门主要负责同志为成员的工作领导小组。

按照“政府主导、央企投资，土地开发一、二级市场分离”的模式，市区两级政府旗帜鲜明的把城中村改造工作的主导权抓在手上，统一推动，保质量、提速度，以强有力的组织领导和坚定的决心信心加快新一轮城中村改造步伐。

研究制定了《关于加快推进城中村改造工作的实施意见》《城中村改造补偿安置办法》等一系列惠民利民政策文件，对工作人员层层培训，确保政策宣传不跑偏，政策执行不走样。 

聘请律师团队全程参与动员、签约、征占、建设、安置等环节，每个程序都经过严格的纪律和法律把关；坚持法定程序一步不少，民主程序一项不丢，每个环节阳光操作，一把尺子量到底。

特别是在补偿安置上，做到全市政策标准统一、决策程序透明、补偿安置公平、操作分配公开，全力维护群众合法权益，把“让利于民”的征迁理念真正落到实处。

征迁先征心，征心靠真心。每个征迁村都成立现场工作组，每个征迁户都有包联帮扶人，把改造政策讲清楚、说明白，把群众困难摸清楚、帮到家。为征迁群众的适龄孩子入园入学协调奔走，想方设法为高龄老人、残疾人落实过渡房；借征迁调解好积怨多年的家庭矛盾纠纷……

5天时间，竞秀区二台村成为全市第一个签约百分百的村；莲池区担当主城区征迁“第一难”，规模最大、涉众最多、停滞12年之久的府河片区仅用一个月签约清零收官……

正是遵循这这样的征迁路径，围绕“一户不剩、一事不留、一天不拖”，三个月内，以100%的签约率完成了首期17个村的征迁工作；二期29个村压茬推进，两个月内18个村完成签约，开创了具有保定印记的“城改速度”，征迁规模之大、速度之快、群众满意度之高前所未有。

近千名党员干部日夜奋战，特别是属地党委、政府一线征迁队伍，以不畏艰难，敢打必胜的优秀品格，以人民至上、无私奉献的家国情怀，不断创造城中村改造征迁工作的奇迹。

破解融资难 规划高起点 安置区建设早圆安居梦

小满时节炎夏至，数十辆大型挖掘机挥动臂膀，数百名施工人员挥汗如土，在莲池区东百楼、蔡庄、后营三村联建安置区建设现场，一派繁忙的建设景象。

着力破解返迁难，建好安置区，让老百姓早日实现高质量的安居梦，是市委、市政府对征迁群众的庄严承诺，是全市主城区城改工作转段的“第一棒”，也是城中村改造工作能够赢得群众信任和支持的重要前提。

保证安置房如期开工，雄厚的资金是城中村改造顺利实施的先决保障。市委、市政府在积极争取上级专项资金的同时，用足市场力量，破解城改项目融资瓶颈。

依托市国控集团，全力打造高规格融资主体，4个月整合出资产规模超300亿元的平台公司，为项目融资打下坚实基础；

创新采用ABO模式建设，即授权市国控集团为实施主体，通过公开招标，引进中国中铁、中国铁建、中国中冶、中国葛洲坝四家央企，以“投资人＋EPC”方式参与项目投资、建设和运营，实现合作共赢；

依托ABO模式下的城改项目，市国控集团积极对接各类银行等金融机构，建立多渠道多层次的融资通道……

在安置区规划建设上，市委、市政府坚持与征地拆迁同步谋划、压茬推进，给老百姓吃下定心丸。

高起点规划设计，聘请清华大学、同济大学、天津大学等国内一流设计团队开展安置区及周边配套规划设计，坚持把最好的地块、最好的规划、最好的施工用于安置区；

由中国中铁、中国铁建、中冶集团、葛洲坝集团等大型央企承建，把最好的房子、最好的配套、最好的环境交给群众，着力打造15分钟、10分钟、5分钟生活圈，建设舒适便捷、精致宜居的生活环境；

保证功能性和舒适度基础上，安置房在建筑风格上充分尊重保定城市历史、民俗，注重保留保定文化特色，留住回迁居民的记忆和乡愁；

高效率建设施工，建立跟踪审计、安全质量、成本控制等一系列监督保障机制，让老百姓按时住进新房，绝不能出现一个烂尾工程，绝不能出现任何安全和质量问题，让每个项目都成为经得起历史检验的民心工程。

“我就期盼着早点住上新房子，环境有个大变化。”莲池区米家堤村村民李风立说出了众多征迁户的心声。

波澜壮岁欣回首，敢在人先又续征。踏上“十四五”的新征程，开局就是决战，起步就是冲刺，保定正以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头，强力推进城中村改造工作实现满堂彩，为奋力推动品质生活之城建设迈好第一步、焕发新气象，书写一份城改精彩答卷。

编辑：晚小伊

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